Постановление от 23.09.2013 г № 1557
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики города Уварово на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
ПОЛИТИКИ ГОРОДА УВАРОВО НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2015 И 2016 ГОДОВ
В целях разработки проекта бюджета города на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 41 Решения Уваровского городского Совета народных депутатов от 29.12.2010 N 116 "Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в городе Уварово" (с изменениями) администрация города Уварово Тамбовской области постановляет:
1.Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики города Уварово на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - Основные направления) согласно приложению.
2.Финансовому управлению администрации города Уварово (Волотова) организовать составление бюджета города на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и с учетом настоящих Основных направлений.
3.Опубликовать настоящее постановление на информационно-новостном портале региональных средств массовой информации Тамбовской области (www.top68.ru).
4.Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя главы администрации города по экономике Л.В.Рогачеву.
5.Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после его первого официального опубликования.
Глава города Уварово
А.Ю.Кузнецов
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА УВАРОВО НА 2014 ГОД И
НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики города Уварово на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в городе Уварово.
При подготовке учтены положения основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
Бюджетная и налоговая политика города Уварово в 2013 - 2015 годах обеспечивает последовательность реализации целей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего периода и повышение качества жизни населения города за счет создания условий для обеспечения граждан рабочими местами и доступными и качественными услугами.
Формирование проекта бюджета города будет осуществляться путем уточнения основных параметров на 2014 - 2015 годы и определения параметров на 2016 год.
Особенности бюджетной и налоговой политики города Уварово в
2014 - 2016 годах
Ранее поставленные цели бюджетной и налоговой политики города Уварово - повышение качества жизни всех слоев населения и конкурентоспособности экономики города - не потеряли своей актуальности и должны быть достигнуты с учетом решения новых задач по преодолению существующих проблем.
Анализ текущей ситуации показывает сужение возможностей для увеличения доходной базы бюджета города и постоянного роста бюджетных расходов.
В этих условиях, для обеспечения повышения качества жизни населения, на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в пользу приоритетных направлений и проектов, обеспечивающих достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
С целью обеспечения конкурентоспособности экономики города требуется развитие муниципально-частного партнерства, инфраструктуры, поддержка малого и среднего бизнеса, инвесторов.
Формирование проекта бюджета города на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов осуществляется по доходам на принципах развития доходной базы бюджета. Для обеспечения макроэкономической стабильности и минимизации бюджетных рисков прогнозирование доходов бюджета города будет осуществляться с учетом следующих изменений:
- увеличение с 1 января 2014 года с 80 до 100 процентов нормативов отчислений доходов от передачи в аренду и продажи земельных участков, расположенных в границах городских округов;
- 10 процентов налоговых доходов от акцизов на нефтепродукты консолидированного бюджета области с 1 января 2014 года будут переданы через дифференцированные нормативы в муниципальные дорожные фонды. Размер дифференцированных нормативов будет установлен исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности муниципального образования.
Начиная с 1 января 2016 года увеличиваются с 40 до 55 процентов нормативы зачисления платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
С 1 января 2014 года на областной уровень передаются вопросы, связанные с обеспечением государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях. Источником дополнительных расходов бюджетов Российской Федерации выступит налог на доходы физических лиц. Федеральный закон от 23.07.2013 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" предусматривает перераспределение части доходов от поступлений налога на доходы физических лиц с муниципального уровня на региональный. Предполагается уменьшение норматива отчислений от налога на доходы физических лиц на 10 процентов.
Проектировки доходов и расходов бюджета города на 2014 - 2016 годы составляются с учетом дотаций, субсидий и целевых субвенций из областного бюджета.
Основные направления налоговой политики города Уварово в
2014 - 2016 годах
Основные направления налоговой политики города Уварово на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформированы в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, основными направлениями бюджетной и налоговой политики Тамбовской области.
Налоговая политика по доходам на 2013 - 2015 годы будет выстраиваться с учетом изменений областного и федерального законодательства по налогам, формирующим доходную часть бюджета города.
Основными задачами налоговой политики являются:
- увеличение доходной базы бюджета города на основе улучшения налогового администрирования и повышение уровня собираемости налогов;
- развитие инвестиционной привлекательности города за счет создания благоприятных условий для инвестирования;
- повышение эффективности использования муниципальной собственности;
- повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти Тамбовской области, органов местного самоуправления города и федеральных органов государственной власти.
В соответствии с основными направлениями налоговой политики Тамбовской области внесение существенных изменений в налоговую систему, а так же введение новых налогов в среднесрочном периоде не предполагается. Совершенствование налоговой системы будет реализоваться в направлении настройки существующей системы налогообложения, мобилизации дополнительных доходов за счет улучшения качества администрирования, создания благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности.
Основной задачей налоговой политики города Уварово в 2014 - 2016 годах является увеличение доходной базы бюджета города.
В целях решения поставленной задачи планируется:
- улучшение качества администрирования доходов формирующих бюджет города;
- проведение индивидуальной работы с должниками бюджета по вопросу увеличения налогооблагаемой базы;
- осуществление контроля за постановкой на учет организаций, не состоящих на налоговом учете в налоговых органах Тамбовской области, заключивших муниципальные контракты на выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд на территории города;
- продолжение работы по легализации заработной платы, доведение ее до среднеотраслевого уровня, создание условий для роста общего объема фонда оплаты труда в городе с целью повышения поступлений налога на доходы физических лиц.
Основные задачи бюджетной политики города Уварово
на 2014 - 2016 годы
В новых макроэкономических условиях при формировании проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период для достижения целей бюджетной политики особое внимание следует уделить решению следующих основных задач:
- развитие программно-целевых методов управления.
Для реализации данной задачи необходимо особое внимание уделить дальнейшему развитию системы стратегического планирования, качественной разработке и реализации муниципальных программ как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов (программы должны соответствовать приоритетам и реальным возможностям бюджета города); созданию действенного механизма контроля за их выполнением; повышению ответственности и заинтересованности ответственных исполнителей муниципальных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов;
- реализация мер социального характера и достижение измеримых, общественно значимых результатов.
Для реализации данной задачи следует:
- осуществлять планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов;
- повысить адресность социальной поддержки граждан;
- направить бюджетные ассигнования, прежде всего, на реализацию приоритетных направлений государственной политики в социальной сфере, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политике", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
- повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
Для реализации данной задачи необходимо:
перейти к системе "эффективного контракта" - заключению с работниками бюджетной сферы трудовых договоров, включающих показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг;
осуществить привлечение к оказанию муниципальных услуг негосударственных организаций;
усилить контроль за выполнением установленных показателей качества оказания муниципальных услуг.
Решение задачи поэтапного повышения оплаты труда работников бюджетной сферы должно сопровождаться значительным ростом качества оказания муниципальных услуг учреждениями образования и культуры, установлением прямой зависимости уровня оплаты труда от его производительности, максимальным использованием внутренних резервов.
В городе предстоит обеспечить:
- реализацию положений Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г.;
индексацию оплаты труда работников муниципальных учреждений, (за исключением категорий работников, обозначенных в указах Президента Российской Федерации), денежного содержания муниципальных служащих с 1 октября 2014 г. на 5 процентов;
сокращение на 5 процентов расходов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;
индексацию публичных нормативных обязательств.
Предстоит продолжить сокращение неэффективных расходов как на стадии определения направлений расходования бюджетных средств, так и в ходе исполнения бюджета города. Поэтому при планировании расходов на 2014 - 2016 годы используются бюджетные ограничения на уровне текущего года.
Предстоит обеспечить максимально эффективное использование бюджетных ресурсов, ввести четкие правила оценки и обоснования объема действующих расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность и качество их финансово-экономических обоснований, новые программы и проекты подготавливать в строгом соответствии с нормативными документами города.
Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения, исходя из целесообразности их планирования и осуществления в рамках программ.
Необходимо:
обеспечить сокращение капитальных и других расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной инфраструктуры;
установить жесткий контроль за недопущением образования кредиторской задолженности по расходным обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам гражданам;
при определении направления использования выделенных бюджетных средств учитывать возможность софинансирования расходов по отдельным направлениям, предлагаемым из областного бюджета.
Расходы в области социальной сферы будут сформированы с учетом обеспечения в полном объеме всех действующих публичных обязательств.
Остальные действующие обязательства будут предусмотрены исходя из возможностей доходной базы бюджета города.
Принятие новых бюджетных обязательств в 2014 - 2016 годах будет осуществляться за счет условно утвержденных расходов и дополнительных доходов, планируемых в связи с уточнением прогноза социально-экономического развития города Уварово.
Политика в области муниципального долга
Долговая политика города Уварово в 2014 - 2016 годах будет направлена на обеспечение сбалансированности бюджета города и минимизацию размера дефицита бюджета.
В условиях необходимости обеспечения сбалансированности бюджета города возможно привлечение заимствований.
Политика в области муниципального внутреннего долга будет основываться на принципах:
- безусловного исполнения и обслуживания долговых обязательств;
- равномерного распределения во времени, связанных с долгом платежей;
- использование наиболее благоприятных на соответствующий период источников, форм и инструментов заимствований;
- минимизации финансовых рисков.