Заключение от 18.09.2013 г № 1103
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 18.09.2013 N 1103
18.03.2010 N 300 "О ЕЖЕМЕСЯЧНЫХ ВЫПЛАТАХ СТИМУЛИРУЮЩЕГО
ХАРАКТЕРА МОЛОДЫМ СПЕЦИАЛИСТАМ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ" (В РЕДАКЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 07.02.2011
N 96, ОТ 22.03.2013 N 274, ОТ 12.08.2013 N 872)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 18.03.2010 N 300 "О ежемесячных выплатах стимулирующего характера молодым специалистам областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 12.08.2013 N 872 "О внесении изменений в Порядок установления, начисления и выплаты ежемесячной доплаты молодым специалистам, работающим в областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, утвержденный Постановлением администрации области от 18.03.2010 N 300". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 14.08.2013 N 542.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на установление ежемесячных выплат стимулирующего характера молодым специалистам из числа педагогических работников, впервые приступивших к работе в областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, а также на утверждение порядка начисления и выплаты вышеуказанных ежемесячных выплат, что в соответствии с подпунктами "е" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 10.04.2000 N 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования" (далее - Федеральный закон N 51-ФЗ), от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).
В числе основных мероприятий Федеральной программы развития образования, утвержденной Федеральным законом N 51-ФЗ (далее - Программа), в соответствии с абзацами 1 и 15 введения Программы, названы разработка комплекса мер по государственной и социальной поддержке работников системы образования и всех категорий обучающихся и воспитанников.
Подразделом 3 раздела 4 Программы установлена социальная поддержка работников образовательных учреждений и других организаций системы образования, в числе основных направлений которой предусмотрено установление видов материальной поддержки педагогических и других работников организаций системы образования, норм их оказания и льгот в указанной области.
Согласно части 10 статьи 47 Федерального закона N 273-ФЗ для привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные меры государственной поддержки.
Государственной программой Тамбовской области "Развитие образования Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением администрации Тамбовской области от 28.12.2012 N 1677, в целях обеспечения предоставления качественных услуг общего образования и дополнительного образования детей предусмотрено продолжение комплекса мер, направленных на привлечение в образовательные учреждения молодых талантливых педагогов, создание условий и стимулов для профессионального развития и карьерного роста (обеспечение ежемесячных выплат стимулирующего характера молодым специалистам, предоставление материальной поддержки лучшим учреждениям, обеспечение единовременных стимулирующих выплат лучшим учителям, педагогам дополнительного образования, тренерам-преподавателям муниципальных учреждений общего и дополнительного образования).
Законом Тамбовской области от 03.02.2010 N 624-З "О дополнительных мерах стимулирования в системе общего образования" (далее - Закон N 624-З) закреплены правовые основы предоставления дополнительных мер стимулирования в системе общего образования.
Статьей 4 Закона N 624-З установлено, что порядок предоставления дополнительных мер стимулирования в системе общего образования устанавливается администрацией Тамбовской области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Врио начальника
Ю.Н.Митина