Приложение к Постановлению от 12.09.2013 г № 1106 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики города Кирсанова на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов
1.Основные направления бюджетной и налоговой политики города Кирсанова на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городе Кирсанове.
При подготовке учтены положения основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
Бюджетная и налоговая политика города Кирсанова в 2014 - 2016 годах обеспечивает последовательность реализации целей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего периода и повышение качества жизни населения города, за счет создания условий для обеспечения граждан рабочими местами и доступными и качественными услугами.
Формирование проекта бюджета города будет осуществляться путем уточнения основных параметров на 2014 - 2015 годы и определения параметров на 2016 год.
2.Особенности бюджетной и налоговой политики города Кирсанова в 2014 - 2016 годах.
Бюджетная и налоговая политика города Кирсанова в 2014 - 2016 годах будет проводиться с учетом следующих основных особенностей.
Формирование проекта бюджета города на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов осуществляется по доходам на принципах развития доходной базы бюджета. Для обеспечения макроэкономической стабильности и минимизации бюджетных рисков прогнозирование доходов бюджета города будет осуществляться на основе консервативного подхода к их объему, с учетом следующих изменений:
С 1 января 2014 года предусматривается увеличение с 80 до 100 процентов нормативов отчислений доходов от передачи в аренду и продажи земельных участков, расположенных в границах городских округов.
С 1 января 2014 года 10 процентов налоговых доходов от акцизов на нефтепродукты консолидированного бюджета области будут переданы через дифференцированные нормативы для создания муниципальных дорожных фондов. Размер дифференцированных нормативов будет установлен исходя из протяженности автомобильных дорог соответствующего муниципального образования.
Начиная с 1 января 2016 года увеличиваются с 40 до 55 процентов нормативы зачисления платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
С 1 января 2014 года на областной уровень передаются вопросы, связанные с обеспечением государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях. Источником дополнительных расходов бюджетов Российской Федерации выступит налог на доходы физических лиц. Федеральный закон от 23.07.2013 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" предусматривает перераспределение части доходов от поступлений налога на доходы физических лиц с муниципального уровня на региональный. Предполагается уменьшение норматива отчислений от налога на доходы физических лиц на 10 процентов.
Предполагается обеспечить увеличение следующих расходов бюджета города:
в связи с необходимостью обеспечения согласованной бюджетной политики с направлениями бюджетной политики областного уровня в части индексации заработной платы - увеличить с 01.10.2014 на 5,0% фонды оплаты труда работников муниципальных учреждений города денежного содержания муниципальных служащих;
индексацию тарифов на коммунальные услуги;
индексацию по уровню инфляции отдельных публичных нормативных обязательств (предусмотренных решениями Кирсановского городского Совета народных депутатов, постановлениями администрации города).
Проектировки доходов и расходов бюджета города на 2014 - 2016 годы составляются с учетом дотаций, субсидий и целевых субвенций из областного бюджета.
3.Основные направления налоговой политики.
Налоговая политика по доходам на 2014 - 2016 годы будет выстраиваться с учетом изменений областного и федерального законодательства по налогам, формирующим доходную часть бюджета города. В соответствии с основными направлениями налоговой политики Тамбовской области внесение существенных изменений в налоговую систему а так же введение новых налогов в среднесрочном периоде не предполагается.
Основными задачами налоговой политики является реализация мер направленная на увеличение доходной базы бюджета города путем повышения собираемости налогов и сборов, улучшения качества администрирования доходов, формирующих бюджетом города.
Администрацией города в 2014 - 2016 годах будут осуществлены мероприятия, направленные на развитие налогооблагаемой базы города:
- развитие инвестиционной привлекательности города за счет создания благоприятных условий для инвестирования;
- улучшение качества администрирования доходов, формирующих бюджет города;
- проведение индивидуальной работы с должниками бюджета по вопросу увеличения налогооблагаемой базы;
- осуществления контроля за постановкой на учет организаций не состоящих на налоговой учете в Тамбовской области заключивших муниципальные контракты на выполнение работ и услуг;
- продолжение работы по легализации заработной платы, доведение ее среднеотраслевого уровня, создание условий для роста общего объема фонда оплаты труда в городе с целью повышения поступлений налога на доходы физических лиц.
Бюджетным кодексом Российской Федерации с 2014 года предусматривается создание муниципального дорожного фонда, источником его формирования является акцизы на горюче-смазочные материалы предполагается установить отчисления в бюджет от указанного налога по дифференцированному нормативу.
Одним из приоритетных направлений налоговой политики на 2014 - 2016 годы остается совершенствование работы по повышению эффективности использования муниципального имущества.
4.Основные задачи бюджетной политики на 2014 - 2016 годы города Кирсанова
В новых макроэкономических условиях при формировании проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период для достижения целей бюджетной политики особое внимание следует уделить решению следующих основных задач:
- развитие программно-целевых методов управления.
Для реализации данной задачи необходимо особое внимание уделить дальнейшему развитию системы стратегического планирования, качественной разработке и реализации муниципальных программ как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов (программы должны соответствовать приоритетам и реальным возможностям бюджета города); созданию действенного механизма контроля за их выполнением; повышению ответственности и заинтересованности ответственных исполнителей муниципальных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов;
- реализация мер социального характера и достижение измеримых, общественно значимых результатов.
Для реализации данной программы следует:
осуществлять планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов;
повысить адресность социальной поддержки граждан;
направить бюджетные ассигнования, прежде всего, на реализацию приоритетных направлений государственной политики в социальной сфере, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012, N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политике", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки".
Повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
Для реализации данной задачи необходимо:
перейти к системе "эффективного контракта" - заключению с работниками бюджетной сферы трудовых договоров, включающих показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг;
осуществить привлечение к оказанию муниципальных услуг негосударственных организаций;
усилить контроль за выполнением установленных показателей качества оказания муниципальных услуг.
Решение задачи поэтапного повышения оплаты труда работников бюджетной сферы должно сопровождаться значительным ростом качества оказания муниципальных услуг учреждениями образования и культуры, установлением прямой зависимости уровня оплаты труда от его производительности, максимальным использованием внутренних резервов.
В городе предстоит обеспечить:
реализацию положений Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012;
индексацию оплаты труда работников муниципальных учреждений, (за исключением категорий работников, обозначенных в указах Президента Российской Федерации), денежного содержания муниципальных служащих с 1 октября 2014 на 5 процентов;
сокращение на 5 процентов расходов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд,
индексацию публичных нормативных обязательств.
При формировании бюджета города на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов предполагается обеспечить приоритетные направления развития города Кирсанова в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Кирсанова на период до 2020 года с учетом возможностей бюджета города.
Предстоит продолжить сокращение неэффективных расходов как на стадии определения направлений расходования бюджетных средств, так и в ходе исполнения бюджета города. Поэтому при планировании расходов на 2014 - 2016 годы используются бюджетные ограничения на уровне текущего года.
Необходимо также продолжить работу по выполнению задач энергосбережения и повышения энергоэффективности, стимулированию проведения энергосберегающих мероприятий во всех сферах. В целях совершенствования деятельности по указанному направлению необходимо осуществлять планирование потребности по оплате коммунальных услуг на основе установленных нормативов их потребления с учетом заданий по экономии.
Предстоит обеспечить максимально эффективное использование бюджетных ресурсов, ввести четкие правила оценки и обоснования объема действующих расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность и качество их финансово-экономических обоснований, новые программы и проекты подготавливать в строгом соответствии с нормативными документами города.
Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения, исходя из целесообразности их планирования и осуществления в рамках программ.
Необходимо:
обеспечить сокращение капитальных и других расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной инфраструктуры;
установить жесткий контроль за недопущением образования кредиторской задолженности по расходным обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам гражданам;
при определении направления использования выделенных бюджетных средств учитывать возможность софинансирования расходов по отдельным направлениям, предлагаемым из областного бюджета.
Расходы в области социальной сферы будут сформированы с учетом обеспечения в полном объеме всех действующих публичных обязательств.
Остальные действующие обязательства будут предусмотрены исходя из возможностей доходной базы бюджета города.
Принятие новых бюджетных обязательств в 2014 - 2016 годах будет осуществляться за счет условно утвержденных расходов и дополнительных доходов, планируемых в связи с уточнением прогноза социально-экономического развития города Кирсанова.
5.Политика в области муниципального долга
Политика в области муниципального внутреннего долга города Кирсанова на 2014 - 2016 годы будет направлена на минимизацию размера дефицита бюджета города и своевременное исполнение долговых обязательств.
В условиях необходимости обеспечения сбалансированности бюджета города возможно привлечение заимствований в пределах нормативов, установленных Бюджетным кодексом.
Политика в области муниципального долга будет основываться на принципах:
безусловного исполнения долговых обязательств;
равномерного распределения во времени связанных с долгом платежей;
использования наиболее благоприятных на соответствующий период источников, форм и инструментов заимствований;
минимизации финансовых рисков;
обеспечения информационной прозрачности, а также создания механизмов для инвестиционных процессов.