Решение от 30.07.2013 г № 644
Об утверждении программы социально-экономического развития г. Котовска на 2013 — 2015 годы
Пятьдесят третья сессия пятого созыва
РЕШЕНИЕ
от 30 июля 2013 г. N 644
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Г.КОТОВСКА НА 2013 - 2020 ГОДЫ
Рассмотрев представленный администрацией города проект Программы социально-экономического развития города на 2013 - 2015 годы и учитывая заключение постоянной комиссии по бюджету, налогам, финансам и поддержке предпринимательства городского Совета, Котовский городской Совет народных депутатов решил:
1.Утвердить Программу социально-экономического развития города Котовска на 2013 - 2020 годы согласно приложению.
2.Настоящее решение подлежит опубликованию.
3.Контроль за выполнением решения возложить на постоянную комиссию Котовского городского Совета народных депутатов по бюджету, налогам, финансам и поддержке предпринимательства (Черняк С.В.).
Глава города Котовска
А.А.Антонян
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КОТОВСКА НА 2013 -
2020 ГОДЫ
Паспорт
Программы социально-экономического развития города Котовска
на 2013 - 2020 годы
| Наименование Программы | Программа социально-экономического развития города Котовска на 2013 - 2020 годы |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), Федеральный закон N 115-ФЗ от 20.07.95 "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", Устав города Котовска |
| Заказчик Программы | Администрация города Котовска |
| Разработчик Программы | Отдел экономической политики администрации г. Котовска |
| Цель Программы | Стабилизация развития экономического потенциала города, улучшение благосостояния жителей: 1. Социальная цель: развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни; 2. Экономическая цель: развитие экономического потенциала; 3. Совершенствование государственного и муниципального управления |
| Задачи Программы | Развитие рынка труда. Создание условий для улучшения качества жизни горожан. Обеспечение экологического благополучия. Развитие конкурентоспособного промышленного производства. Улучшение инвестиционной привлекательности. Модернизация систем ЖКХ |
| Сроки реализации Программы | 2013 - 2020 годы |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Администрация города, предприятия и учреждения города |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общие затраты на реализацию программы в 2013 - 2020 гг. за счет всех источников финансирования - 1418,12 млн.руб.: 2013 год - 301,69 млн.руб.; 2014 год - 193,87 млн.руб.; 2015 год - 307,75 млн.руб.; 2016 год - 136,0 млн.руб.; 2017 год - 116,12 млн.руб.; 2018 год - 129,82 млн.руб.; 2019 год - 115,89 млн.руб.; 2020 год - 116,98 млн.руб. в том числе: федеральный бюджет - 484,83 млн.руб.: 2013 год - 30,63 млн.руб.; 2014 год - 42,82 млн.руб.; 2015 год - 152,73 млн.руб.; 2016 год - 51,73 млн.руб.; 2017 год - 51,73 млн.руб.; 2018 год - 51,73 млн.руб.; 2019 год - 51,73 млн.руб.; 2020 год - 51,73 млн.руб. областной бюджет - 156,34 млн.руб.: 2013 год - 52,06 млн.руб.; 2014 год - 47,17 млн.руб.; 2015 год - 22,79 млн.руб.; 2016 год - 9,26 млн.руб.; 2017 год - 6,26 млн.руб.; 2018 год - 6,26 млн.руб.; 2019 год - 6,26 млн.руб.; 2020 год - 6,26 млн.руб. муниципальный бюджет - 130,04 млн.руб.: 2013 год - 4,33 млн.руб.; 2014 год - 45,58 млн.руб.; 2015 год - 15,91 млн.руб.; 2016 год - 17,17 млн.руб.; 2017 год - 10,52 млн.руб.; 2018 год - 12,06 млн.руб.; 2019 год - 12,08 млн.руб.; 2020 год - 12,39 млн.руб. внебюджетные источники - 646,91 млн.руб.: 2013 год - 214,68 млн.руб.; 2014 год - 58,31 млн.руб.; 2015 год - 116,31 млн.руб.; 2016 год - 57,84 млн.руб.; 2017 год - 47,61 млн.руб.; 2018 год - 59,76 млн.руб.; 2019 год - 45,81 млн.руб.; 2020 год - 46,60 млн.руб. |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Администрация города Котовска и Котовский городской Совет народных депутатов. Административный контроль дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального, областного и муниципального бюджетов |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | В результате реализации мероприятий программы планируется обеспечить в 2020 году по сравнению с 2013 годом: - увеличение производства промышленной продукции в 1,5 раза; - увеличение объема инвестиций в основной капитал в 1,6 раза; - увеличение номинальной заработной платы в 2 раза; - создание 327 новых рабочих мест |
1.1.Экономико-географическое положение г. Котовска
Город Котовск - город областного подчинения, расположен в центральной части Окско-Донской низменности на правом берегу реки Цны в 16 км от г. Тамбова. Земельный фонд города Котовска составляет 1727 га (Решением Тамбовской областной Думы от 25.12.2007 N 912 "О Законе Тамбовской области "О внесении изменений в Закон Тамбовской области "Об установлении границ и определении места нахождения представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области" площадь города должна увеличиться дополнительно на 777,91 га, на которой в настоящее время находятся земли лесного фонда). Среди категорий земель города преобладают земли промышленных предприятий, организаций и граждан (53%), лесной фонд (15,6%), большую площадь занимают земли жилого сектора города. Лесной фонд составляет 269 га и относится к ландшафтно-рекреационным ресурсам местного значения. Среди природных объектов лес занимает особое место. Основными породами являются сосна, береза, осина, дуб.
Город Котовск граничит с Тамбовским, Рассказовским, Знаменским районами. Через территорию города проходят автомобильные и железнодорожные магистрали, по которым осуществляются местные и традиционные связи с граничащими районами. Транспортная доступность хорошая и не сдерживает развитие города. В городе Котовске проживает 31,5 тыс. человек. Средняя плотность населения - 1,8 тыс. человек на квадратный километр. В национальном составе проживающие в городе русские составляют около 97%.
Город не располагает природными ресурсами, находится в зоне умеренного континентального климата с холодной зимой и умеренно теплым летом. Средняя месячная температура воздуха самого холодного месяца - января около -11 градусов, а самого теплого месяца - июля около 25 градусов. Средняя продолжительность периода с температурой выше 10 градусов колеблется от 141 до 154 дней.
Рассматриваемая территория относится к зоне недостаточного увлажнения. Средняя многолетняя сумма осадков равна 624 мм. Суточная сумма осадков, повторяемостью раз в 100 лет, равна 90 мм. В течение года осадки распределены относительно равномерно. В теплый период их выпадает 380 мм, в холодный - 244 мм, что соответственно равно 61% и 39% от годовой суммы. С мая по сентябрь выпадают только жидкие осадки, в апреле и октябре - смешанные, с декабря по март выпадают преимущественно твердые осадки. Наибольшее количество смешанных осадков наблюдается в октябре - декабре.
Город не имеет административно-территориальных делений.
Территория города состоит из 75 кадастровых кварталов, которые делятся на 16 видов использования. В соответствии с этим земля по городу Котовску имеет разную стоимость.
Транспортная доступность города хорошая и не сдерживает его развитие. Город Котовск обслуживается Тамбовским отделением Юго-Восточной железной дороги. От станции Цна (г. Тамбов) к городу с севера подходит однопутная железнодорожная ветка "Цна-Тамбов II", обслуживающая промышленные предприятия города грузовыми железнодорожными перевозками.
В настоящее время пассажирское сообщение Котовска с Тамбовом с использованием железнодорожного транспорта не осуществляется. Для сообщения со станциями Цна и Тамбов жители и гости Котовска пользуются услугами автомобильного транспорта. Тарифное расстояние между городами Тамбов и Москва составляет 476 км.
Западнее Котовска, на удалении 4 км, с севера на юг проходит железнодорожная магистраль "Тамбов - Балашов - Камышин". Для проезда по железной магистрали жители города используют остановочную платформу 17 км.
Город Котовск обслуживается сетью внешних автомобильных дорог, которые обеспечивают автомобильные связи города в сообщении с центром Тамбовской области, центрами муниципальных районов, а также с центрами близлежащих областей. Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет 41 км, при этом автомобильных дорог федерального значения нет. До трасс федерального значения Москва - Волгоград - Каспий - 8 км, Шацк - Пенза - 12 км.
1.2.Оценка социально-экономической ситуации в г. Котовске
1.2.1.Демографическая ситуация
Численность населения города в последние годы постоянно снижается. По данным Тамбовстата численность населения города в среднем за 2012 год составила 31,5 тыс. чел. Главной причиной сокращения численности населения является естественная убыль население, так за период 2009 - 2012 гг. число умерших в 1,6 - 1,8 раза превышало число родившихся. В среднем за последние годы число родившихся составляет порядка 300 человек, а умерших - порядка 500 человек, т.е. естественная убыль населения в среднем за год составляет около 200 человек. Невысокий уровень рождаемости неизбежно ведет к старению населения города. Доля лиц пенсионного возраста в общей численности населения составляет 37%.
| N п/п | Показатели | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| 1. | Численность постоянного населения на начало года, чел. | 32224 | 32025 | 31767 | 31611 |
| 1.1. | в том числе в трудоспособном возрасте, чел. | 19702 | 19363 | 18576 | 18276 |
| 1.2. | моложе трудоспособного возраста, чел. | 4547 | 4565 | 4538 | 4523 |
| 1.3. | старше трудоспособного возраста, чел. | 7975 | 8097 | 8653 | 8812 |
| 1.4. | Пенсионеров, чел. | 11788 | 11836 | 11844 | 11847 |
| 1.5. | Мужчин, чел. | 14175 | 14070 | 14034 | 14037 |
| 1.6. | Женщин, чел. | 18049 | 17955 | 17733 | 17574 |
| 2. | Естественный прирост (+), убыль (-) чел. | -203 | -241 | -186 | -172 |
| 3. | Количество родившихся, чел. | 304 | 295 | 307 | 306 |
| 4. | Количество умерших, чел. | 507 | 536 | 493 | 478 |
| 5. | Коэффициент младенческой смертности на 1000 родившихся | 3,3 | 6,8 | 6,75 | 3,21 |
| 6. | Миграционный прирост, (+, -), чел. | 4 | -89 | 30 | -32 |
Таким образом, в городе наблюдается устойчивая депопуляция населения города, провоцирующая рост коэффициента демографической нагрузки и снижение качества трудовых ресурсов. Сокращение численности населения города обусловлено двумя процессами:
1) естественная убыль населения за счет низкой рождаемости и высокой смертности;
2) неустойчивые миграционные процессы, в основном уменьшающие численность за счет выезда в другие регионы, положительное сальдо миграции имеет место в отдельных периодах, но по своей незначительной величине не оказывает влияния на увеличение численности населения.
В условиях миграционного оттока населения остро встает проблема старения населения при одновременном сокращении доли детей и подростков, а также населения трудоспособного возраста. Данная тенденция приводит к выбытию трудовых ресурсов, необходимости привлечения трудовых ресурсов из других регионов, увеличению расходов на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание. Так, численность пенсионеров в городе превышает численность детей в возрасте до 16 лет в 2,6 раза. Обобщенной характеристикой изменений возрастной структуры населения является динамика коэффициентов нагрузки, т.е. отношение лиц в "дорабочих" и "послерабочих" возрастах к численности населения рабочих возрастов. В городе общая нагрузка составила 730 человек на 1000 лиц рабочих возрастов, из них 248 человека - дети и 482 чел. пожилого возраста, что является подтверждением дальнейшего старения населения города. Снижение рождаемости и тенденция старения населения города будут оказывать влияние на дальнейшее уменьшение трудовых ресурсов.
Основные проблемы демографического развития:
1.Неблагоприятная демографическая ситуация, выражающаяся в постоянном снижении численности населения. Депопуляция носит устойчивый характер.
2.Низкий уровень рождаемости как следствие старой возрастной структуры населения; ухудшение репродуктивного здоровья женщин, актуализируемое большим количеством абортов; более позднее вступление в брак; низкие денежные доходы семей, недостаточные для принятия решения о рождении ребенка.
3.Чрезмерно высокая преждевременная смертность мужчин в трудоспособном возрасте. Высокая доля смертей от внешних причин.
4.Город теряет экономически активную часть населения, в силу недостаточного предложения высокооплачиваемых рабочих мест на рынке труда.
1.2.2.Уровень жизни населения
Уровень жизни населения свидетельствует о количественной мере благосостояния населения города, об обеспечении его запросов и потребностей.
Ежегодно отмечается рост средней заработной платы по кругу отчитывающихся крупных и средних предприятий города, так за 2012 год средняя заработная плата составила 13197 руб. и возросла к уровню 2011 года на 17,7%. Соотношение среднемесячной заработной платы к размеру величины прожиточного минимума в среднем на душу населения области составило 2,7. В то же время заработная плата одного работающего по городу ниже среднеобластного значения на 26,3%, город Котовск занимает последнее 7 место среди городов Тамбовской области по уровню средней заработной платы. Сохраняется разница в размере заработной платы между разными отраслями экономики и социальной сферы: наименее обеспеченными являются занятые в отрасли "транспорт и связь", "предоставление прочих коммунальных и персональных услуг", а также в бюджетной сфере. Разрыв между заработной платой высокооплачиваемых и низкооплачиваемых работников составляет 2,6 раза.
Показатели уровня жизни населения
| N п/п | Показатели | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| 1. | Среднемесячная заработная плата (руб.), всего: | 8974 | 9776 | 11209 | 13197 |
| Средняя заработная по видам экономической деятельности (руб.) | |||||
| 1.1. | Обрабатывающие производства | 8618 | 9444 | 10001 | 11263 |
| 1.2. | Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 13148 | 14331 | 19358 | 21546 |
| 1.3. | Строительство | 9900 | 13717 | 14546 | 14073 |
| 1.4. | Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, быт. изделий и предметов личного пользования | 10046 | 11243 | 12010 | 13252 |
| 1.5. | Гостиницы и рестораны | 6273 | 6116 | 6597 | 7114 |
| 1.6. | Транспорт и связь | 7893 | 8921 | 10587 | 10785 |
| 1.7. | Финансовая деятельность | 13085 | - | 13801 | 16321 |
| 1.8. | Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 9803 | 7288 | 8875 | 10510 |
| 1.9. | Государственное управление, обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение | 15747 | 17465 | 19208 | 26792 |
| 1.10. | Образование | 6806 | 7629 | 9079 | 11426 |
| 1.11. | Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 7545 | 9024 | 10176 | 11469 |
| 1.12. | Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 6608 | 7392 | 7925 | 9480 |
| 2. | Средняя обеспеченность населения жильем в расчете на одного жителя (кв.м/чел.) | 21,7 | 21,9 | 22,1 | 22,4 |
| 3. | Численность населения со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума (чел.) | 3057 | 2834 | 2523 | 2481 |
| 4. | Число зарегистрированных преступлений (на 10000 населения (единиц) | 110 | 110 | 100 | 98 |
Рост заработной платы бюджетников гарантирован государством и произойдет за счет увеличения заработной платы отдельным категориям работников в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Рост оплаты труда работников реального сектора экономики определяют собственники предприятий. Существенное влияние на повышение оплаты труда работников внебюджетного сектора экономики оказывает постоянное увеличение минимального размера оплаты труда, действие многоуровневой системы социального партнерства. Целенаправленная работа городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений способствует вовлечению в социальное партнерство все большего количества работодателей. Коллективные договоры действуют на всех крупных и средних предприятиях промышленности независимо от форм собственности. Ими защищены трудовые права и интересы 45,6% работников, занятых в экономике города. Заключение и реализация соглашений, а также коллективных договоров непосредственно в организациях в определенной степени способствует решению социально-экономических проблем.
1.2.3.Рынок труда
Численность трудовых ресурсов города составляет порядка 23,5 тыс. чел., из которых:
- 11,4 тыс. чел. (50%) - занято в экономике города (в т.ч. 3,4 тыс. чел. - на крупных предприятиях; 3,5 тыс.чел. - в малом бизнесе, 4,5 тыс. чел. - работники бюджетной сферы и филиалов предприятий, находящихся на территории города);
- 1,8 тыс. чел. (7%) - учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства;
- 5,0 тыс. чел. (21%) - трудоспособное население в трудоспособном возрасте, незанятое в экономике (безработные, не желающие работать, находящиеся в местах лишения свободы, на срочной службе, инвалиды 1 группы, льготники, пенсионеры в трудоспособном возрасте и пр.);
- 5,3 тыс. чел. (22%) - работают за пределами муниципального образования.
| N п/п | Показатели | Ед. изм. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| 1. | Численность трудовых ресурсов (гр. 2 + гр. 3 + гр. 4 + гр. 5 - гр. 2.4), в том числе | чел. | 23250 | 23409 | 23385 |
| 2. | Занято в экономике города, из них | чел. | 11286 | 11316 | 11374 |
| 2.1. | иностранные трудовые мигранты | чел. | 116 | 169 | 160 |
| 2.2. | лица старше трудоспособного возраста, занятые в экономике города | чел. | 3909 | 4078 | 4150 |
| 2.3. | лица младше трудоспособного возраста, занятые в экономике города | чел. | 12 | 12 | 15 |
| 2.4. | граждане других территорий, занятые в экономике города | чел. | 126 | 126 | 124 |
| 3. | Работающие за пределами муниципального образования | чел. | 5201 | 5322 | 5297 |
| 4. | Трудоспособное население в трудоспособном возрасте, незанятое в экономике города | чел. | 5124 | 5124 | 5050 |
| 5. | Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства | чел. | 1765 | 1773 | 1788 |
| 6. | Численность официально зарегистрированных безработных | чел. | 263 | 289 | 177 |
| 7. | Количество заявленных вакансий | чел. | 398 | 253 | 510 |
| 8. | Коэффициент напряженности (безработные/вакансии) | 0,7 | 1,14 | 0,35 | |
| 9. | Количество индивидуальных предпринимателей, человек | чел. | 969 | 932 | 868 |
Большая часть занятых - 37% трудится в сфере обрабатывающих производств, около 20% - в сфере торговли и общественного питания. Более полно структура занятости населения по видам экономической деятельности (в % к общей численности занятых в экономике города) представлена в таблице.
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | |
| Всего в экономике города, в том числе по видам экономической деятельности | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Обрабатывающие производства | 39,5 | 41,1 | 38,2 | 37,1 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 2,6 | 2,3 | 4,3 | 4,6 |
| Строительство | 3,7 | 2,4 | 2,4 | 2,4 |
| Торговля и общественное питание | 20,1 | 20,8 | 21,3 | 21,9 |
| Гостиницы и рестораны | 0,6 | 1,2 | 0,9 | 0,8 |
| Транспорт и связь | 4,7 | 4,6 | 4,5 | 4,3 |
| Финансовая деятельность | 0,9 | 0,1 | 0,1 | 0,2 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 0,8 | 1,4 | 1,5 | 1,5 |
| Государственное управление, обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение | 3,8 | 3,8 | 4,2 | 4,5 |
| Образование | 9,3 | 8,5 | 8,4 | 8,3 |
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 5,9 | 5,8 | 5,7 | 5,7 |
| Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 8,1 | 8,1 | 8,5 | 8,7 |
Для рынка труда города Котовска характерны следующие проблемы: несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, т.е. нехватка подготовленных квалифицированных кадров, особенно специалистов технических вузов, врачей, высококвалифицированных рабочих с одной стороны, и большое количество специалистов сферы экономики, юриспруденции с другой стороны; потеря трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров; несоответствие между доходом и уровнем профессионализма работников.
По данным Центра занятости населения общее количество вакансий увеличилось с 253 чел. в 2011 году до 510 человек в 2012 году. При этом количество безработных составляет 289 чел. и 177 чел. соответственно. Следует отметить, что состоящие на учете безработные зачастую не соответствуют требованиям, предъявляемым руководителями предприятий к уровню образования, половозрастному составу, опыту работы и пр., т.е. наблюдается дисбаланс трудовых ресурсов. Так, из всего числа безработных, 95 человек, или 54% - женщины, тогда как заявлено 236 мужских вакансий; 12% - инвалиды; 24% - молодежь от 16 до 29 лет. Средний возраст безработных составляет 44 года. Изменение коэффициента напряженности на рынке труда (безработные/вакансии) изменилось за соответствующий период от 1,14 до 0,35.
Таким образом, можно сделать вывод, что в городе имеет место дефицит трудовых ресурсов. Чрезмерно низкое значение коэффициента напряженности свидетельствует о дисбалансе между спросом и предложением трудовых ресурсов. Основными причинами этого являются: близость к областному центру и низкий уровень заработной платы на предприятиях города.
Основные проблемы развития рынка труда:
- Сокращающаяся численность и доля занятых в отраслях реального сектора экономики.
- Недостаточное число мест приложения труда с высоким уровнем заработной платы. Значительная часть рабочих мест приходится на сферы деятельности с низким уровнем оплаты труда.
- Значительная часть жителей города получает основной доход за пределами региона.
- Усиление дисбаланса спроса и предложения на рынке труда: несоответствие квалификации безработных потребностям предприятий города.
1.2.4.Человеческий капитал, образование, культура, физическая культура и спорт, молодежная политика
Для г. Котовска на текущий момент приходится констатировать недостаточно высокий уровень развития человеческого капитала. В основу концепции развития человеческого капитала положено саморазвитие человека через расширение возможностей выбора благодаря росту продолжительности жизни, дохода и образования.
Образование - важная отрасль современной социальной сферы общества, напрямую воздействующая на человеческий капитал.
Образовательная система характеризуется взаимодополняющими компонентами: системой дошкольного, общего, начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования, системой повышения квалификации и переподготовки кадров, а также системой внутрифирменной подготовки и переподготовки кадров. Результатом функционирования образовательной системы выступает уровень образования населения.
В настоящее время в сеть образовательных учреждений города входит 7 дошкольных учреждений (и 2 филиала), 3 школы и 5 учреждений дополнительного образования, которые являются бюджетными, имеют государственную аккредитацию и лицензию на право осуществления образовательной деятельности. В целях защиты интересов жителей, система образования в городе выстроена на основе взаимодействия с учреждением профессионального образования (техникум), специальной (коррекционной) школой-интернатом, а также учреждениями дополнительного образования.
В учреждениях дошкольного образования обучается 1620 детей, из них в группах полного дня - 1358 детей (76,3%), вариативными формами охвачены - 222 ребенка (12,5%), кроме того на базе МБОУ ДОД "ДДТ" функционируют 2 группы предшкольной подготовки (40 детей). В возрастной категории от 1 до 7 лет охват дошкольным образованием составляет 88,3%, от 3 до 7 лет составляет 93,8%. В целях оптимизации и рационального подхода к деятельности учреждений в 2012 году объединены детский сад N 3 "Сказка" и N 5 "Березка", а также детский сад N 14 "Красная шапочка" и N 9 "Колокольчик". За последние 3 года в дошкольных учреждениях дополнительно создано 345 мест за счет открытия адаптационных групп, групп кратковременного пребывания, семейной группы. Очередность детей дошкольного возраста, состоящих на учете для определения в детские сады, в городе отсутствует.
С целью обеспечения государственных гарантий доступности общего образования в городе функционируют 3 муниципальных бюджетных образовательных учреждения, реализующих основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования: 2 основные школы и 1 средняя с углубленным изучением отдельных предметов. На начало 2012 - 2013 учебного года контингент обучающихся составил 2612 человек. Средняя наполняемость классов в школах составляет 24,6 человек. Одним их важнейших направлений деятельности является введение в старших классах средней школы профильного обучения, сегодня 100% обучающихся охвачены предпрофильной подготовкой. Общеобразовательные учреждения подключены к сети Интернет, имеют лицензионное программное обеспечение, электронные библиотеки. Современные компьютеры составляют 89% от общего числа компьютеров. Количество учащихся, приходящихся на 1 компьютер, составляет 12 человек. В управленческой деятельности используется АИАС "Директор", все ОУ ведут электронные дневники обучающихся и журналов успеваемости. Все общеобразовательные учреждения имеют свои сайты в Интернете.
В городе функционирует 4 муниципальных учреждений дополнительного образования детей: Дом детского творчества, Детско-юношеская спортивная школа N 1, Детско-юношеская спортивная школа N 2, Специализированная детско-юношеская школа Олимпийского резерва. В 2011 - 2012 учебном году 3167 чел. посещало 217 кружков различной направленности. Дополнительное образование в школах осуществлялось по 6 основным направлениям, в рамках которых реализовывалось 38 образовательных программ дополнительного образования детей. Дополнительным образованием охвачены 88% обучающихся.
С 2002 года функционирует муниципальное учреждение "Комбинат школьного питания". В обязанность созданной службы входит организация закупки и доставки продуктов питания в учреждения образования.
Функционирует Муниципальное бюджетное учреждение "Загородный оздоровительный лагерь "Костер", который участвует в открытых конкурсных торгах на весь летний период.
На основании Приказа администрации Тамбовской области от 17.07.2012 N 512 произошло присоединение филиала Тамбовского областного государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Политехнический колледж" к государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования "Котовский индустриальный техникум". Подготовка рабочих для местной промышленности была организована с 20-х годов прошлого века. Тамбовское областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионально образования "Котовский индустриальный техникум" - учебное заведение технического профиля, единственное в городе среднее профессиональное учебное заведение, готовящее специалистов по специальностям среднего профессионального образования и начального профессионального образования. Техникум располагает развитой материально-технической базой, необходимой для ведения образовательной деятельности: 3 учебных корпуса, общежитие и учебно-производственные мастерские. Структура подготовки специалистов в техникуме отвечает потребностям промышленных предприятий города и области, социальным запросам региона. Выпускники техникума востребованы на возрождающихся промышленных предприятиях города, области и страны.
Культура. В рамках муниципальной программы города Котовска Тамбовской области "Развитие культуры" на 2014 - 2020 годы продолжается формирование единого культурного пространства города. Возросла востребованность учреждений культуры и искусства жителями г. Котовска. Культурная жизнь Котовска отличается своей разноплановостью. Сфера культуры в городе представлена: МБУ "Дворец культуры города Котовска", МБУ "Музейный историко-просветительный образовательный комплекс", МБУ "Централизованная библиотечная система города Котовска", МБОУДОД "Котовская детская школа искусств", которые обеспечивают создание условий для сохранения, развития и совершенствования профессионального искусства, народного творчества, развития сферы досуга, обеспечения разнообразия культурного досуга различных слоев населения.
Основным досуговым центром города является Дворец культуры, на базе которого действуют 20 самодеятельных коллективов и 9 любительских объединений, с числом участников 742 человек. 8 коллективов имеют звание "Народный самодеятельный коллектив" и один - "Образцовый коллектив". Большой зал Дворца культуры является вторым в области по количеству посадочных мест после концертного зала ГУ "Тамбовконцерт" и насчитывает более 800 посадочных мест. По итогам 2012 г. МБУ "Дворец культуры г. Котовска" занял 1-е место в областном профессиональном конкурсе на звание "Лучшее клубное учреждение Тамбовской области".
Библиотечное обслуживание населения города выполняет централизованная библиотечная система, которая состоит из 3 библиотек, фонд которых составляет 118 тыс. экземпляров. В центральной библиотеке им. В.В.Маяковского ведется работа по формированию электронного каталога на фонд ЦБС. Объем электронного каталога составил 25,5 тыс. библиографических записей. С 2010 года возможность использования информационных ресурсов электронного каталога предоставляется пользователям не только в стенах библиотек, но и на сайте библиотек, общее число посещений которого в 2012 году составило 6778. По распоряжению Правительства на базе областной научной библиотеки им. А.С.Пушкина открылся Региональный центр доступа к ресурсам Президентской библиотеки.
В школе искусств обучается более 400 учащихся. Школа имеет право ведения образовательной деятельности по 7 образовательным программам. МБОУ ДОД "Детская школа искусств" в 2012 г. стало победителем областного конкурса "Лучшая детская школа искусств Тамбовской области".
Приоритетным направлением деятельности музейного комплекса является патриотическая работа. На базе музея работают 10 клубов патриотической и творческой направленности.
Город Котовск - один из немногих городов Тамбовской области, который с 1993 года имеет свой самостоятельный телевизионный канал. Трансляция телепередач осуществляется ежедневно, кроме субботы, на 8 канале ТВК. Горожане имеют возможность познакомиться с событиями, произошедшими как в городе, так и в области.
Физическая культура, спорт и туризм. В городе проводится активная работа по привлечению населения к занятиям физической культурой, спортом, пропаганде и формированию здорового образа жизни, подготовке спортсменов высокого класса.
Общее количество занимающихся физической культурой и спортом в городе Котовске составляет 7,4 тыс. человек, что составляет 23% от общего числа населения города. Важнейшим направлением политики органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта является физическое воспитание детей дошкольного возраста, а также обучающихся в образовательных учреждениях.
Для занятий физической культурой и спортом, проведения соревнований по различным видам спорта на территории города Котовска имеются: один стадион с рездоровым покрытием беговых дорожек и спортивных секторов на 1500 посадочных мест, легкоатлетический манеж, 12 спортивных залов всех типов, 54 плоскостных спортивных площадок, две лыжные прокатные базы, 4 стрелковых тира, 6 хоккейных кортов. На спортивных сооружениях и спортивных трассах города проводятся городские, областные и российские соревнования по баскетболу, волейболу, легкой атлетике, гимнастике, лыжным гонкам, спортивному ориентированию, футболу и др. В городе созданы и работают 3 детские спортивные школы, 2 подростковых спортивных клуба, в которых работают спортивные секции по лыжным гонкам, легкой атлетике, стрелковому виду спорта, футболу, волейболу, настольному теннису, баскетболу, спортивному ориентированию, хоккею с шайбой, самбо, карате, рукопашному бою, гимнастике, шахматам, шашкам и другим видам спорта. В 2012 г. построен и введен в эксплуатацию межшкольный стадион. В городе имеется возможность для занятия 20 видами спорта.
Молодежная политика. Молодежная политика разрабатывается и реализуется в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет.
Молодежная политика города проводится в соответствии с городской программой "Молодежь", которая включает в себя следующие разделы: гражданское и патриотическое воспитание молодежи; социальная поддержка и защита молодежи; интеллектуальное и физическое развитие молодежи; поддержка детского и молодежного движения; работа с детьми и подростками по месту жительства.
На финансирование Программы в бюджете города ежегодно предусматриваются денежные средства.
Молодежи города предоставляется возможность участия в программе "Молодежи - доступное жилье". За период 2009 - 2012 гг. 37 молодых семей получили субсидии на приобретение жилья.
1.2.5.Социальная поддержка населения
Социальная политика в городе осуществляется в рамках реализации федеральных и областных законодательных актов и направлена на повышение эффективности социальной защиты различных категорий населения, нуждающегося в поддержке государства. Основными законодательными актами являются Федеральные законы "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РФ", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Треть населения города - пенсионеры.
В 2012 г. в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РФ" льготами пользовались 3,8 тыс. ветеранов труда и 2,9 тыс. инвалидов. В городе около 1,5 тыс. получателей пособия на ребенка, что составляет более 11% от численности постоянного населения. Около 9% населения являются получателями субсидий на жилищно-коммунальные услуги.
1.2.6.Здравоохранение
В соответствии с Концепцией развития здравоохранения Тамбовской области в городе сохранена сеть лечебно-профилактических учреждений, которая представлена ТОГБУЗ "Городская больница г. Котовска", располагающей всеми необходимыми поликлиническими (поликлиника для взрослых, детская поликлиника, женская консультация, стоматологическая поликлиника) и диагностическими отделениями, стационаром на 185 коек (круглосуточного стационара) и 45 койками дневного стационара, 30 койками сестринского ухода.
В отделениях городской больницы оказывается медицинская помощь по 15 специальностям.
В объединении трудятся 76 врачей, 222 медицинских сестер, 112 младшего медицинского персонала, 88 работников административно-хозяйственной части. Укомплектованность врачебными кадрами составляет 52,6%, средним медицинским персоналом - 71,3%. Общее число студентов, обучающихся в настоящее время в медицинских ВУЗах, в соответствии с целевыми договорами от Котовской городской больницы составляет 26 человек.
Общая заболеваемость за 2012 год составила 1127,8 случаев на тысячу населения. В структуре заболеваемости ведущее место занимают болезни органов дыхания, заболевания сердечно-сосудистой системы, заболевания глаз. Показатель младенческой смертности в 2012 году остался на прежнем уровне и составил 3,2%.
| Нозология | 2012 год | |
| область | г. Котовск | |
| Общая заболеваемость на 1000 населения | 1474 | 1127,8 |
| Злокачественные новообразования (первичная заболеваемость на 100000 населения) | д/о | 325,83 |
| Болезни глаза | 100,5 | 45,64 |
| Болезни нервной системы | 64,0 | 30,65 |
| Болезни костно-мышечной системы | 111,2 | 40,0 |
| Болезни органов дыхания | 363,1 | 357,92 |
| Болезни органов пищеварения | 88,1 | 11,46 |
| Общая заболеваемость детского населения (на 1000 детей) | д/о | 2112,4 |
Средняя продолжительность жизни увеличилась с 68,4 лет в 2011 году до 69,1 год в 2012 году (в 2010 г. - 68,5 лет).
Недостаточная обеспеченность лабораторным, диагностическим и лечебным оборудованием, нехватка врачебных кадров ведет к росту заболеваемости.
В целях дальнейшего совершенствования оказания медицинской помощи, повышения ее качества и доступности, внедряются в практику современные методы лечения и обследования больных, проводятся лапароскопические операции в хирургическом и гинекологическом отделениях, современные остеосинтезирующие операции в травматологии, современное комплексное лечение в кардиологии, неврологии, терапии. Широко применяются современные методы обследования: УЗИ, эндоскопия, бронхоскопия, лабораторные и иммунологические исследования. Имеется большое физиотерапевтическое отделение, ЛФК.
В рамках программы модернизации здравоохранения области на 2011 - 2012 годы на капитальный ремонт взрослой поликлиники из федерального бюджета выделено 19,3 млн.руб. В 2011 году проведен капитальный ремонт мягкой кровли, внутренних сетей горячего и холодного водоснабжения, канализационных сетей, сетей электроснабжения, произведена замена оконных и дверных блоков. В рамках реализации национальных проектов в здравоохранении получено современное лечебно-диагностическое оборудование: лабораторное, рентгенологическое, УЗИ, эндоскопическое, современный оснащенный автотранспорт для Скорой медицинской помощи, медицинское оборудование для реанимации и выхаживания новорожденных, диагностическое оборудование для фетального мониторинга.
Наиболее остро в сфере здравоохранения стоят следующие проблемы:
1) дефицит врачебных кадров.
2) обеспечение жильем работников здравоохранения.
1.2.7.Законность и правопорядок, социальная стабильность
Администрацией города совместно с правоохранительными органами уделяется особое внимание оздоровлению криминальной обстановке в городе.
Совершенствуется нормативно-правовая база, направленная на повышение эффективности борьбы с преступностью.
Регулярное рассмотрение на заседаниях административной комиссии администрации города, постоянных комиссий и сессиях Котовского городского Совета народных депутатов вопросов укрепления законности, правопорядка, социально-правовой профилактики и актуальных проблем предупреждения правонарушений, работа антитеррористической, антинаркотической комиссии, городской межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения обеспечили повышение уровня координации и взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, трудовых коллективов и общественности по дальнейшему укреплению законности и правопорядка.
С целью оздоровления оперативной обстановки, борьбы с тяжкими видами преступлений проводятся оперативно-профилактические операции "Вихрь-Антитеррор", "Мак", "Арсенал", "Розыск", "Условник", "Дети улиц", "Автобус" и др.
Наблюдается снижение зарегистрированных преступлений.
В 2012 г. г. Котовск признан самым безопасным городом в Тамбовской области.
1.2.8.Укрепление институтов государственной власти и местного самоуправления, информационная политика
Успешное воплощение в жизнь экономических и социальных программ, укрепление законности и правопорядка стали основой для обеспечения социально-политической стабильности в обществе. В городе существует конструктивный диалог между органами власти и общественностью.
При выполнении своих полномочий согласованно взаимодействуют органы исполнительной власти, территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти и органы местного самоуправления. Это позволяет принимать своевременные меры по решению проблем населения, предупреждению нарушения законодательства.
В целях совершенствования работы с обращениями граждан в администрации города организован прием граждан главой администрации города и его заместителями. Организован личный прием граждан в структурных подразделениях администрации города.
Большое внимание уделяется правовому и кадровому обеспечению муниципальной службы на основе повышения их образовательного и профессионального уровня. В настоящее время в высших учебных заведениях обучается 2 муниципальных служащих. В 2012 повысили квалификацию 15 человек.
Уделяется внимание контролю и проверке исполнения нормативных правовых актов. При этом первостепенное значение придается повышению ответственности должностных лиц за своевременное и полное исполнение нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В феврале 2012 года в городе начал свою работу многофункциональный центр предоставления услуг населению, в котором жители могут получить более 70 услуг, в т.ч. федеральной налоговой службы, фонда социального страхования России, ГУПТИ Тамбовской области, управления социального развития области, управления труда и занятости области, страховой компании "Солидарность для жизни", Ассоциации юристов России, а также администрации города. Работает принцип "одного окна". Процесс предоставления муниципальных услуг переводится в электронный вид, налаживаются механизмы межведомственного электронного взаимодействия.
Достигается открытость и прозрачность деятельности органов власти для общества путем:
- проведения на территории города отчетов о работе главы города, главы администрации города, депутатов городского Совета, управляющих компаний, публичных слушаний, собраний по месту жительства с участием общественности с обсуждением актуальных городских проблем,
- организации постоянного прямого диалога главы администрации города с населением в социальных сетях Интернета,
- организации широкой информационной поддержки инициатив и программ, реализуемых администрацией города,
- проведения телепередач в прямом эфире о задачах и текущей работе органов местного самоуправления,
- модернизации официального сайта администрации города,
- реализации проектов, способствующих вовлеченности и сопричастности различных слоев населения к деятельности органов местного самоуправления.
1.3.Анализ структуры отраслей экономики
1.3.1.Промышленное производство
Промышленность является одной из основных отраслей экономики города, которая в значительной мере определяет социально-экономическую ситуацию.
В структуре промышленного производства произошли изменения: 61,2% промышленного производства приходится на предприятия легкой промышленности, на долю предприятий химической промышленности приходится 16,6%, машиностроения - 12,4%, пищевой промышленности - 8,4% объема производства. Изменение структуры производства, с одной стороны, связано с банкротством ОАО "КЛКЗ", деятельность которого была связана с химической отраслью, а с другой стороны, с увеличением объемов производства на ЗАО "КЗНМ", выпускающем продукцию легкой промышленности.
Отраслевая структура промышленного производства,
% к общему объему производства
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
| Обрабатывающие производства, всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| в том числе: | ||||
| Легкая промышленность | 32,1 | 42,2 | 56,7 | 58,8 |
| Химическая промышленность | 54,5 | 41,1 | 21,6 | 16,6 |
| Машиностроение | 5,9 | 8,7 | 12,4 | 12,4 |
| Пищевая промышленность | 7,5 | 8,0 | 9,3 | 8,4 |
| Прочие | - | - | - | 3,8 |
В отрасли промышленности на протяжении нескольких лет наблюдается положительная динамика развития: объемы производства возросли с 1,7 млрд.руб. в 2009 г. до 2,37 млрд.руб. в 2012 г., объемы отгрузки с 1,8 млрд.руб. до 2,56 млрд.руб. соответственно.
Объемы производства и отгрузки промышленной продукции
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |||||
| Всего, млн.руб. | Темп роста (снижения), % | Всего, млн.руб. | Темп роста (снижения), % | Всего, млн.руб. | Темп роста (снижения), % | Всего, млн.руб. | Темп роста (снижения), % | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Производство продукции промышленности, всего | 1713,8 | 104,2 | 1877 | 109,5 | 1954,5 | 104,1 | 2378,2 | 116,4 |
| в том числе: | ||||||||
| Химическая | 933,4 | 96,7 | 771,5 | 82,6 | 423,3 | 54,9 | 394,2 | 93,1 |
| Машиностроение | 102,6 | 106,4 | 163,7 | 159,5 | 242,0 | 147,8 | 295,8 | 122,3 |
| Легкая | 549,5 | 108 | 792,2 | 144,2 | 1107,6 | 139,8 | 1399,2 | 126,3 |
| Пищевая | 128,3 | 103 | 149,6 | 116,6 | 181,6 | 121,3 | 198,7 | 109,3 |
| Прочие | 90,3 | 103 | ||||||
| Отгрузка продукции | 1807,1 | 93,3 | 1989,4 | 110 | 1980,4 | 98,8 | 2566,2 | 136,4 |
По итогам за 2012 год крупными и средними предприятиями произведено товаров собственного производства на сумму 2378,2 млн. рублей, что на 16,4% в действующих ценах больше, чем в 2011 г. Прирост объема производства обеспечили все промышленные предприятия: ФКП "Тамбовский пороховой завод" (110,2%); ОАО "Алмаз" (102,1%); ЗАО "КЗНМ" (117,0%); ОАО "Котовскхлеб" (109,3%); ОАО "Искож" (118,0%). Лидирующие позиции по темпам роста занимает ЗАО "КЗНМ", на долю которого приходится 55% всего объема производства. В январе - декабре 2012 года крупными и средними предприятиями отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами в обрабатывающих производствах (по оценке) на сумму 2566,2 млн. рублей, что в 1,3 раза в действующих ценах больше, чем в 2011 году. По объему отгруженной продукции город занимает 3 место среди городов Тамбовской области.
На промышленных предприятиях занято 3,5 тыс. человек, среднемесячная заработная плата в отрасли за январь - декабрь 2012 года - 11,3 тыс. рублей.
Для достижения конкурентных преимуществ и повышения эффективности промышленного производства предприятия города проводят последовательную инвестиционную политику на своих предприятиях, которая на протяжении ряда лет достаточно активна.
Значительные финансовые средства используются на ФКП "Тамбовский пороховой завод", ОАО "Алмаз"; ЗАО "КЗНМ", ОАО "Котовскхлеб", ОАО "Агро".
На ФКП "Тамбовский пороховой завод" продолжается реализация Федеральной целевой программы "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса на 2007 - 2010 годы и на период до 2015 года".
На ЗАО "КЗНМ" на протяжении ряда лет реализовывались инвестиционные проекты, связанные с выпуском качественно нового спанбонда. В 2012 г. был введен в эксплуатацию участок по производству полипропиленовой ткани, проведено расширение складских помещений. Это предприятие является одним из лидеров в стране по производству синтепона, спанбонда.
На ОАО "Алмаз" проводилась работа по закупке и монтажу оборудования для расширения производства пленочных покрытий и электроустановочных изделий.
На ОАО "Котовскхлеб" проводится последовательная работа по реконструкции и техническому перевооружению производственных процессов, включающая в себя как расширение производственных площадей, так и полное обновление оборудования. За последние несколько лет установлена и введена линия по производству батонов, введен в эксплуатацию цех по выпуску кремовых изделий, расстойно-печной агрегат, прочее оборудование. В 2012 году продолжено обновление пекарного оборудования, закупка транспортных средств.
На ОАО "Агро", являющимся ведущим производителем комбикормов для животных и птиц в области, внедряются передовые технологии гранулирования (термическая обработка) и экспандирования (влаготермическая обработка) кормов.
Несмотря на положительную динамику развития, каждое из предприятий имеет свойственные ему трудности.
В частности, ЗАО "КЗНМ" для расширения производства необходимы дополнительные земельные участки и увеличение мощности подаваемой электрической энергии.
На ОАО "Котовскхлеб" выпуск социальных сортов хлеба, доля которого в общем объеме производства составляет около 30%, привел к увеличению убытков в хозяйственной деятельности предприятия. С увеличением отпускных цен на хлеб "Дарницкий" и батон "Нарезной" из муки первого сорта к концу года улучшилось финансовое положение предприятия.
На ОАО "Алмаз" основная проблема - самая низкая заработная плата среди промышленных предприятий города.
Перспективы развития ФПК "Тамбовский пороховой завод" связаны с объемами Госзаказа.
Отсутствие стабильности в формировании портфеля заказов на ОАО "Искож" привело к снижению численности работников и уменьшению размера заработной платы.
Пока остается проблема, связанная с банкротством КЛКЗ, хотя подвижки уже есть. Будущее этого предприятия связано с ОАО "Гамма" - ведущем предприятием страны по производству художественных красок, полимерной тары и канцтоваров.
Основные проблемы промышленности города:
1.Сопоставительный анализ динамики роста промышленного производства и обновления производственной базы свидетельствует о том, что рост промышленного производства в будущем может сдерживаться низкими темпами технического переоснащения производства. Степень износа основных фондов остается значительной. Объемов привлекаемых инвестиций в основной капитал пока недостаточно для создания устойчивой базы для будущего динамичного развития промышленного производства.
2.Повышение конкурентоспособности предприятий невозможно без практики применения современных технологий менеджмента.
3.К числу внешних факторов, влияющих на ситуацию в промышленности, относится рост цен на энергоносители, изменение мировых цен на отдельные виды сырья, высокая стоимость современного импортного оборудования. Разрабатываемые на государственном уровне отраслевые стратегии развития, в том числе и оборонно-промышленного комплекса, находятся в стадии формирования, что также тормозит процесс развития производственного сектора.
4.Вступление России в ВТО станет дополнительным фактором воздействия на город. С одной стороны, оно удешевит закупку широко используемых импортного оборудования и сырья и облегчит экспорт продукции. С другой стороны, поскольку все предприятия активно работают на внутренний рынок, они испытают рост конкуренции со стороны зарубежных производителей. В кратко- и среднесрочной перспективе от вступления в ВТО наименее пострадают предприятия, производящие продукцию для оборонного госзаказа.
1.3.2.Малое и среднее предпринимательство
Малое предпринимательство - один из наиболее динамично развивающихся сегментов социально-экономической жизни города. Малое предпринимательство становится все более массовой формой экономической самостоятельности населения. За период с 2009 г. по 2012 г. наблюдается увеличение числа малых предприятий с 240 ед. до 262 ед. и численности занятых на малых предприятиях. Объем продукции малых предприятий за рассматриваемый период вырос почти в 1,5 раза, причем рост объема производства и услуг наблюдается во всех отраслях.
Наибольший удельный вес в общем объеме продукции приходится на предприятия торговли и общественного питания - порядка 70%.
Количество малых предприятий в сфере обрабатывающих производств, по оценке за 2012 год составляет 27 единиц, или 10% от их общего количества.
Развитие малого предпринимательства
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Количество малых предприятий (ед.) - всего | 240 | 246 | 259 | 262 |
| в т.ч. по отраслям | ||||
| - промышленность | 26 | 28 | 28 | 27 |
| - строительство | 17 | 19 | 21 | 21 |
| - торговля и общественное питание | 153 | 150 | 155 | 158 |
| Объем продукции малых предприятий (млн.руб.) | 1206,9 | 1228,1 | 1281,6 | 1780,3 |
| в т.ч. по отраслям | ||||
| - промышленность | 70,4 | 74 | 142,2 | 162,2 |
| - строительство | 61 | 61,2 | 65,8 | 66 |
| - торговля и общественное питание | 853,8 | 890,1 | 893,4 | 1303,1 |
| Численность занятых на малых предприятиях (чел.) - всего | 1582 | 1542 | 1586 | 1590 |
Заметную роль в малом бизнесе играют предприниматели. На конец 2012 г. их насчитывалось - 868. Как и малые предприятия, большинство индивидуальных предпринимателей отдают предпочтение торговой деятельности. К сожалению, в последнее время наметилась тенденция по снижению количества предпринимателей. Так, за 2 последних года их количество уменьшилось на 100 ед. Основные факторы, влияющие на это: увеличение фиксированных платежей в пенсионный фонд, ужесточение законодательства в сфере реализации алкогольной продукции. Кроме того, на сокращение численности индивидуальных предпринимателей большое влияние оказало прекращение деятельности граждан, получивших субсидию на развитие собственного бизнеса.
Малый бизнес несет большую социальную нагрузку. Свыше 30% в бюджете города занимают налоги, поступающие от малого бизнеса. Численность занятых в малом бизнесе составляет более 3,6 тыс. человек. Велика роль субъектов малого бизнеса в сфере инвестиционной политики.
Ежегодно в бюджете города предусматриваются средства на поддержку малого бизнеса. За рассматриваемый период 2009 - 2012 гг. оказана финансовая поддержка путем возмещения процентных ставок 6 субъектам малого предпринимательства на общую сумму 484,3 тыс.руб.
Несмотря на то, что малый бизнес мобилен, быстро адаптируется к изменениям в экономике, низкой остается доля малых предприятий, работающих в производственной сфере и в строительной отрасли (10,3% и 8% соответственно).
Отмечается низкая активность предпринимательства в участии в областных конкурсах, дающих право на финансовую поддержку. Это показывает необходимость проведения организационно-разъяснительной работы с субъектами предпринимательства по участию в указанных конкурсах. Для обсуждения проблем малого бизнеса в городе создана общественная организация "Совет предпринимателей". Вопросы, которые интересуют предпринимателей - выделение земельных участков, расширение сферы деятельности, консультативная поддержка. Учитывая, что развитие малого предпринимательства является важным фактором для полноценного становления экономики города необходимо обеспечить условия для дальнейшего развития субъектов малого бизнеса.
Основные проблемы развития малого предпринимательства области:
- По-прежнему большинство субъектов малого и среднего предпринимательства не располагает достаточными средствами для своевременного выполнения обязательств перед кредитными организациями. Не получили достаточного развития лизинговые отношения.
- Значительная часть субъектов малого и среднего предпринимательства не располагает собственными помещениями для ведения предпринимательской деятельности.
- Специальные налоговые режимы, предназначенные в основном для субъектов малого предпринимательства, требуют дальнейшего упрощения и оптимизации.
- Консультационная, учебно-методологическая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства также не получила достаточного развития.
1.3.3.Транспортная система и связь
Основным видом транспорта в городе Котовске является автомобильный транспорт. Пассажирские перевозки на территории города осуществляют три индивидуальных предпринимателя, у которых работает 87 человек. Данные предприниматели используют для осуществления пассажирских перевозок 27 единиц транспорта. Всего маршрутов - 9, из них 2 - внутригородских и 7 - межмуниципальных. Основной маршрут Котовск - Тамбов, интервал движения автобусов составляет 30 мин., автобусов малой вместимости - 10 мин.
В 2012 году внесены изменения в городской маршрут N 3, согласно которым автобус заезжает на северный микрорынок.
В 2012 г. автобусами общего пользования перевезено 2 млн. человек, это на 8,8% меньше, чем в 2011 г., что связано, в первую очередь, с увеличением перевозок на личном транспорте. За рассматриваемый период выполнено 65,1 тыс. рейсов. Из общего количества выполненных рейсов 32,5% - составляют внутригородские и 67,5% - пригородные. Все рейсы выполнены в срок.
На территории города получили развитие услуги такси. По состоянию на 25.01.2013 г. котовскими предпринимателями, оказывающими услуги такси, получено 166 разрешений.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурной спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS", в городе ведется активная работа по установке системы на пассажирском транспорте, которая дает возможность контролировать в режиме реального времени: интервал движения пассажирского транспорта, время стоянки на остановках, время в пути, местоположение на маршруте. Таким образом, данная система позволяет отследить весь хронометраж рабочего времени работников перевозчика.
На территории города перевозки грузов осуществляют предприятия крупного и малого бизнеса. В январе - декабре 2012 г. автотранспортом крупных и средних предприятий и организаций всех отраслей экономики города перевезено 59,7 тыс. тонн народнохозяйственных грузов. По сравнению с 2011 г. за рассматриваемый период грузов перевезено на 60,8% меньше, при этом грузооборот сократился на 35,4% и составил 3764,3 тыс. тонно-км. Основная причина снижения - прекращение деятельности ОАО "КЛКЗ".
Основу телефонной и телеграфной связи общего пользования города составляет сеть Тамбовского филиала ОАО "Центр Телеком", которая включает в себя телефонные станции общей емкостью 11414 номеров. По состоянию на 01.01.2013 г. оно составляет 8659 штук. По плотности телефонных аппаратов на 100 семей город занимает второе место в области после областного центра.
Значительно выросло количество абонентов сотовой связи. На данный момент услуги сотовой связи в городе оказывают 5 общенациональных операторов сотовой связи: Билайн, МТС, Мегафон, Tambov GSM, Теле2.
Активно проводятся работы по предоставлению широкополосного доступа к сети Интернет. Организуются пункты коллективного доступа к сети Интернет, общедоступным ресурсам органов государственной власти и местного самоуправления. Осуществляется подключение школ к широкополосному доступу к сети Интернет.
Почтовые услуги населению оказывают 4 пункта почтовой связи.
В городе предоставляются услуги связи в сети кабельного телевидения.
1.3.4.Потребительский рынок
Потребительский рынок продолжает оказывать существенное влияние на поддержание общеэкономической динамики на достаточно высоком уровне. В ответ на потребительские предпочтения и растущие требования к ассортименту, качеству и доступности предоставляемой продукции и услуг увеличивается доля современных форм торговли и обслуживания населения, повышается уровень конкурентоспособности, что способствует ускорению развития оборота розничной торговли и платных услуг населению.
Потребительский рынок города находится в состоянии устойчивого равновесия при высокой насыщенности основными продовольственными и непродовольственными товарами.
Потребительский рынок города характеризуется как стабильный, сбалансированный, с высоким уровнем товарной насыщенности. Торговая сеть города представлена 132 магазинами, 1 торговым центром, 29 павильонами, 40 киосками, 2 рынками. Сеть общественного питания представлена 37 предприятиями почти на 3 тыс. посадочных мест.
За последние 4 года количество объектов стационарной торговли увеличилось на 32 ед. Рост сети предприятий розничной торговли и модернизация ранее действующих, позволяет сделать вывод о том, что эта отрасль остается инвестиционно-привлекательной.
В последние годы наблюдается стабильный рост оборота розничной торговли через все каналы реализации, о чем свидетельствуют индексы физического объема оборота розничной торговли (2010 г. - 102,0%, 2011 г. - 106,2%, 2012 г. - 109,5%), оборот розничной торговли на душу населения возрос с 45,8 тыс.руб. в 2002 г. до 80,77 тыс.руб. в 2012 г.
Оборот розничной торговли
| Показатели | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Оборот розничной торговли, млн.руб. | 1469,2 | 1575,5 | 2338,6 | 2544,1 |
| Оборот розничной торговли на душу населения, т.руб. | 45,8 | 49,4 | 73,54 | 80,77 |
| Индексы оборота розничной торговли, в сопоставимых ценах, % к предыдущему году | 93,8 | 102 | 106,2 | 109,5 |
Стабильному росту объемов оборота способствовало достижение определенной стабилизации на потребительском рынке. Основную поддержку потребительскому спросу оказывали относительно позитивная динамика реальных располагаемых денежных доходов населения, сохраняющаяся позитивная динамика потребительского кредитования проведенная индексация заработных плат и пенсий, сдержанные инфляционные темпы, перечисленные факторы в совокупности усиливали возможности удовлетворения ранее отложенного спроса.
Оживление в сфере торговли способствовало развитию стационарной торговой сети и совершенствованию торгового обслуживания. За рассматриваемый период наблюдается снижение объема товаров, проданных на вещевых и смешанных рынках с 14,2% в 2009 г. до 9,6% в 2012 г. Но это не говорит о снижении значимости рыночной и ярмарочной торговли. Продолжается работа по созданию условий для продвижения на потребительский рынок товаров народного потребления местных производителей. По выходным и праздничным дням проводятся ярмарки, на которых реализовывается продукция как городских, так и областных товаропроизводителей. Еженедельная ярмарка нашла свое территориальное место - в городском парке. Увеличилось количество торгующих, стали более удобными условия для посетителей. Двумя действующими рынками ведется планомерная работа по их благоустройству и обеспечению современных требований. Произошли качественные изменения в конъюнктуре спроса, усиливаются позиции отечественных производителей, расширяется ассортимент.
Для нашего города норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов составляет 367 кв.м на 1 тыс. человек населения. Данный норматив перевыполнен и составляет фактически на 01.01.2013 - 438,3 кв.м на 1 тыс. чел. По количеству посадочных мест на 1000 жителей в сфере общественного питания показатель по городу в 1,4 раза превышает среднеобластной.
| по области | по г. Котовску | |
| торговые площади на 1000 жителей | 443 | 438,3 |
| количество посадочных мест на 1000 жителей всего | 68 | 95 |
В соответствии с принятыми нормативными документами создается Торговый реестр.
Для осуществления контроля за ситуацией, складывающейся на потребительском рынке города, проводится еженедельный мониторинг цен по основным группам продовольственных товаров. Анализ цен показывает, что цены в городе на основные группы продовольственных товаров находятся на уровне, а по ряду продуктов чуть ниже среднеобластных.
Из анализа текущего состояния сектора торговли следует, что существуют значительные возможности для дальнейшего роста и развития торговой отрасли, которые связаны с обеспечением доступности потребительского рынка для всего населения города, повышением культуры и качества торгового обслуживания, увеличением общего количества торговых площадей, увеличением доли современных форматов.
В городе немало делается для стабильного развития и более полного удовлетворения потребностей населения в различных видах бытовых услуг. На территории города действует 74 предприятия бытового обслуживания населения, представляющих практически весь спектр необходимых услуг, в т.ч. 5 швейных ателье, 16 парикмахерских, 6 мастерских по ремонту обуви, 2 - сложной бытовой техники и т.д. Бытовые услуги оказывают 9 предприятий - юридических лиц и 65 предпринимателей. В сфере бытового обслуживания работает порядка 200 человек. В городе получили большее развитие услуги парикмахерских, ритуальные услуги, услуги сотовой связи, услуги бань.
В городе ведется активная работа по защите прав потребителей. Одним из важных и новых направлений деятельности в 2012 году в рамках сферы потребительского рынка стала работа по защите прав потребителей по общественному движению "Народный контроль". Цель проекта - защита прав потребителей и обеспечение баланса интересов в цепочке "производитель - продавец - потребитель". Основные направления работы: мониторинг цен, контроль за качеством продукции, соблюдение законодательства в сфере реализации алкогольной продукции.
Положительную динамику роста сохраняет потребительский спрос на платные услуги за счет продолжающегося реформирования в этой сфере, повышения роли частного предпринимательства и создания полноценной конкурентной среды. Объем платных услуг вырос с 443,3 млн.руб. в 2009 г. до 577,2 млн.руб. в 2012 г. Этому в определенной степени способствовало оказание дополнительных платных услуг муниципальными учреждениями города.
1.3.5.Инженерная инфраструктура
Проблемы развития ЖКХ города являются типичными для Тамбовской области.
Основными направлением реформирования и развития жилищно-коммунальной сферы является коммерциализация сферы ЖКХ, привлечение крупного и среднего бизнеса, создание конкурентной среды в отрасли.
Из 15 предприятий, функционирующих в сфере ЖКХ города, 14 являются частными или акционерными, 1 муниципальным.
В 2012 г. в теплосиловом комплексе города произошли организационные изменения, связанные с передачей функций по транспортировке тепловой энергии ООО "Тамбовская теплосетевая компания" и сохранением генерирующих мощностей в ведении филиала ОАО "Квадра" - "Восточная региональная генерация".
Оказание услуг населению, предприятиям и организациям города по электроснабжению, водоснабжению и водоотведению осуществляет Котовский филиал ОАО "Тамбовская сетевая компания". Предприятием ежегодно проводятся мероприятия по капитальному ремонту трубопроводов, артезианских скважин, замене запорной арматуры. Бесперебойно работают биологические очистные сооружения. В 2012 г. по проекту "Строительство водопровода и станции очистки воды в г. Котовске", включенному в Федеральную целевую программу "Чистая вода", в северном районе города введена в эксплуатацию станция очистки воды методом озонирования. В результате реализации проекта более 3 тысяч горожан северного района города в настоящий момент обеспечены питьевой водой, соответствующей по всем параметрам СанПиН. Помимо этого в 2012 году активно велась работа по замене изношенных водоводов на новые с использованием долговечных полиэтиленовых труб. Суммарно заменено 7,25 км водоводов, что составляет 12% от общей протяженности сетей водоснабжения.
Наряду с основными производственными вопросами Котовский филиал ОАО "ТСК" в текущем году реализовал проект строительства блочной котельной с целью теплоснабжения корпуса N 2 МБОУ "Основная общеобразовательная школа". Проведенный капитальный ремонт внутриобъектовых сетей вместе со строительством котельный позволил обеспечить в помещениях школы нормативную температуру воздуха.
Содержание и обслуживание газового хозяйства осуществляет филиал "Котовскмежрайгаз" ОАО "Тамбовоблгаз". Предприятием проводятся работы по газифицикации квартир во вновь построенных домах, строительству газопроводов, установке приборов учета. В целях повышения безопасности при эксплуатации газовых сетей в 2012 г. проведено техническое обслуживание внутридомовых газопроводов во всех домах управляемых ТСЖ, ЖСК и управляющими компаниями. Количество абонентов, охваченных техническим обслуживанием внутридомового газового оборудования, составило 93%. По программе капитальных вложений в 2012 году филиалом проведена работа по реконструкции газопровода среднего и низкого давления по ул. Пионерская протяженностью 1,45 км, построен газопровод среднего давления к котельной школы N 1 по ул. Набережная, д. 3.
Содержание и обслуживание лифтового хозяйства осуществляет ООО "Дом Сервис". Предприятие использует передовые технологии в эксплуатации лифтового хозяйства: используется автоматизированная система управления и диспетчеризации (КДК-м) для управления работой лифтами всего города, организована круглосуточная работа лифтов.
В сфере организации сбора и вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов в 2012 г. произошли кардинальные изменения, связанные с переходом на контейнерный метод сбора ТБО от населения и вхождением на рынок нового поставщика услуг, МБУ "Городское хозяйство". В результате изменения метода сбора ТБО на территории города обустроены контейнерные площадки, в результате чего удалось ликвидировать более 70 несанкционированных свалок.
Помимо этого с целью улучшения экологической ситуации на территории, прилегающей к городскому кладбищу, в 2012 году были установлены 7 металлических бункеров для сбора мусора и проведена работа по очистке прилегающей территории.
Вопросами благоустройства города ведает МБУ "Городское хозяйство", которое проводит работы в соответствии с ассигнованиями из городского бюджета. Привлечение муниципальной организации позволило более детально отслеживать расходование бюджетных средств, направляемых на благоустройство и оптимизировать затраты.
На протяжении последних лет на территории города не велись масштабные работы по ремонту дорожного покрытия. Только в 2012 году за счет средств субсидий дорожного фонда, городского бюджета было капитально отремонтировано 38,7 тыс.кв.м дорог, проведено более 2 тыс.кв.м ямочного ремонта. Однако остается нерешенной проблема выхода из строя других участков автомобильных дорог.
Впервые на территории города за счет субсидий дорожного фонда Тамбовской области были проведены работы по капитальному ремонту дворовых территорий и подъездов к ним. В ходе работ отремонтировано 12,0 тыс.м2 асфальтового покрытия территорий 32-х многоквартирных домов.
Хорошей практикой стало привлечение к благоустройству города инвестиций предприятий малого и среднего бизнеса. При застройке или реконструкции существующих помещений под учреждения, офисы, торговые точки осуществляется благоустройство и озеленение прилегающей территории, отделка фасадов зданий. Это существенно украшает интерьер города.
На протяжении ряда лет город входит в тройку городов, лучших в сфере благоустройства. В 2012 году городу присвоено 3 место в областном конкурсе "Самый благоустроенный населенный пункт Тамбовской области".
Оказание услуг по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда осуществляются 6 управляющими компаниями, самой крупной из которых является ООО "Жилищное хозяйство", 41 товариществами собственников жилья, 16 жилищно-строительными кооперативами, собственниками жилья, выбравшими непосредственный способ управления в 57 многоквартирных домах, на техническом обслуживании которых по состоянию на 01.01.2013 находится 294 жилых дома, общей площадью 601 тыс.м2.
Большое внимание уделяется работам по капитальному ремонту жилищного фонда, проводимым в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ". Составной частью программы капитального ремонта является программа "Внедрение коллективного (общедомового) учета тепловой энергии, горячей, холодной воды и электрической энергии в многоквартирных домах на территории города Котовска на 2009 - 2012 годы". В ходе выполнения капитального ремонта производилась обязательная установка приборов учета коммунальных ресурсов.
Общая протяженность сетей на 01.01.2013:
тепловых - 39,7 км
электрических - 190,38 км
водопроводных - 74,5 км
канализационных - 51,35 км.
В городе высокая степень износа сетей инженерной инфраструктуры:
тепловых сетей 72%, в замене нуждается 28,6 км,
водопроводных сетей 65%, в замене нуждается 48,4 км,
канализационных сетей 77%, в замене нуждается 39,5 км.
Общая протяженность улично-дорожной сети:
по состоянию на 01.01.2013 г. - 41,3 км,
в том числе с усовершенствованным покрытием - 31 км.
Жилищный фонд города Котовска по состоянию на 1 января 2013 года составляет 702,5 тыс.кв.м общей площади, из которых:
- государственный - 4,4 тыс.кв.м;
- муниципальный - 94,7 тыс.кв.м;
- частный - 603,4 тыс.кв.м.
Оборудование жилищного фонда (тыс.кв.м):
- водопроводом - 645,6, в том числе централизованным 641,3;
- канализацией - 638,6, в том числе централизованным 596,7;
- отоплением - 702,5, в том числе централизованным 589,8;
- горячим водоснабжением - 490,9, в том числе централизованным - 223,8;
- газом - 674,8.
Степень износа жилищного фонда города на начало 2013 года характеризовалась следующими показателями:
- минимальный износ (от 0 до 30%) имеет 67,3% жилищного фонда;
- износ от 31 до 65%, требующий ремонта либо модернизации, имеет 32,1% жилищного фонда;
- износ от 66 до 70%, при котором обязательным является проведение капитального ремонта либо модернизации жилищного фонда, либо его сноса составляет 0,5% жилищного фонда;
- критическую степень износа (свыше 70%) имеет 0,014% жилищного фонда.
Экологическая обстановка в целом в городе относительно благоприятная, однако уровень негативного воздействия на окружающую природную среду по-прежнему велик.
Основные экологические проблемы в городе: загрязнение атмосферы выбросами автотранспорта и промышленных предприятий, загрязнение водоемов, вопросы утилизации отходов производства и потребления.
Жилищные условия горожан. По состоянию на 01.01.2013 в администрации города на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит 1066 семей горожан. Из них: льготных категорий граждан - 457 семей, что составляет 42,8%.
В течение последних лет администрацией города активно проводилась работа по реализации мероприятий различных федеральных, областных и городских программ в части жилищного обеспечения граждан. На учете осталось 39 детей-сирот, 6 ветеранов ВОВ, 6 человек (работников Крайнего Севера - 1 чел., вынужденных переселенцев - 1 чел., ликвидаторов катастрофы на ЧАЭС - 4 чел.), не обеспеченных жилыми помещениями. Участниками программы "Молодежи - доступное жилье" являются 368 молодых семей. В управлении социального развития области на учете состоит 22 льготника нашего города относящихся к категории инвалидов, ветеранов боевых действий, претендующих на получение субсидии, на приобретение жилья.
Администрацией города в рамках реализации Федерального Закона "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" продолжается реализация мероприятий по переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
1.3.6.Муниципальные финансы
Город является дотационным. Доходная часть местного бюджета состоит из собственных доходов и средств, полученных в рамках межбюджетных отношений.
В состав доходов, обеспечивающих формирование доходной части бюджета города Котовска, входят:
- Местные налоги и сборы - к ним относятся налог на имущество физических лиц, налог на землю, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
- Закрепленные налоги - к ним относится налог на доходы физических лиц, норматив по данному налогу устанавливается Законом Тамбовской области "Об областном бюджете на очередной год".
- Неналоговые доходы и сборы - к ним относятся доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности (аренда имущества, аренда земли), штрафные санкции, возмещение ущерба, продажа земли и продажа имущества.
Городской бюджет в 2009 - 2013 гг. формировался в соответствии с нормативами отчислений, которые приведены в таблице.
Нормативы отчислений
| Показатели | Ед. изм. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Налог на доходы физических лиц | % | 45 | 45 | 45 | 30 |
| Единый налог на вмененный доход | % | 90 | 90 | 90 | 100 |
| Налог на имущество физических лиц | % | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Земельный налог | % | 100 | 100 | 100 | 100 |
В связи с изменением Налогового законодательства с 1 января 2012 года на 15% уменьшены нормативы поступлений подоходного налога, в местный бюджет не поступают госпошлина и штрафы за транспорт.
Объем доходов и расходов местного бюджета
| Показатели | Ед. изм. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Доходы - всего | тыс.руб. | 477327,3 | 324246,5 | 378955,5 | 338445,3 |
| Собственные доходы (в соответствии с Бюджетным кодексом ) | тыс.руб. | 363312,6 | 283131,2 | 330970,0 | 282264,4 |
| в т.ч. | |||||
| Налоговые доходы | тыс.руб. | 82425,2 | 85951,3 | 98918,4 | 96404,6 |
| из них: | |||||
| Налог на доходы физических лиц | тыс.руб. | 58747,2 | 64473,4 | 66307,1 | 53969,3 |
| Единый налог на вмененный доход | тыс.руб. | 9247,8 | 10750,3 | 12422,1 | 14492,6 |
| Налог на имущество физических лиц | тыс.руб. | 4199,2 | 4853,9 | 466,0 | 8062,9 |
| Земельный налог | тыс.руб. | 7399,7 | -2321,1 | 12451,6 | 18417,9 |
| Государственная пошлина | тыс.руб. | 2703,8 | 8162,2 | 7252,1 | 1457,3 |
| Прочие налоговые доходы | тыс.руб. | 127,5 | 32,6 | 19,5 | 4,6 |
| Неналоговые доходы | тыс.руб. | 46710,1 | 52488,7 | 68212,6 | 42146,5 |
| Из них: | |||||
| Арендная плата за земли города | тыс.руб. | 4636,5 | 6313,2 | 8734,0 | 9257,0 |
| Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества | тыс.руб. | 6058,6 | 7089,2 | 11115,8 | 4379,1 |
| Доходы от реализации имущества | тыс.руб. | 7263,6 | 14865,4 | 17823,9 | 13272,7 |
| Штрафные санкции | тыс.руб. | 2573,4 | 2065,3 | 2127,0 | 1333,5 |
| Доходы от предпринимательской деятельности | тыс.руб. | 25130,3 | 22492,0 | 27284,0 | 12617,7 |
| Прочие неналоговые доходы | тыс.руб. | 1047,7 | -336,4 | 1127,9 | 1286,5 |
| Налоговые + неналоговые доходы | тыс.руб. | 129135,3 | 138440 | 167131 | 138551,1 |
| Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета | % | 27,0 | 42,7 | 44,1 | 40,9 |
| Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений | тыс.руб. | 348192,0 | 185806,5 | 211860,1 | 200140,1 |
| Из них: | |||||
| Доходы от других бюджетов бюджетной системы | тыс.руб. | 348192,0 | 185806,5 | 211860,1 | 200140,1 |
| Из них: | |||||
| Дотации бюджетам муниципальных образований | тыс.руб. | 85027,1 | 76724,8 | 88705,8 | 67693,1 |
| Расходы - всего | тыс.руб. | 495958,8 | 330330,9 | 381340,5 | 367784,1 |
| Средняя бюджетная обеспеченность в расчете на одного жителя (в соответствии с бюджетным кодексом : налоговые доходы/численность населения) | руб. | 1455 | 1645 | 2152 | 1338 |
| Численность населения | тыс. чел. | 32,1 | 31,9 | 31,7 | 31,5 |
| Уровень дотационности бюджета (доля дотации в доходах всего) | % | 17,8 | 23,7 | 23,4 | 20,0 |
| Уровень дотационности бюджета исходя из доли дотации из бюджетов субъектов и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в объеме собственных доходов (в соответствии с Бюджетным кодексом ) | % | 28,8 | 34,7 | 33,5 | 24,0 |
По итогам за 2012 год в общем объеме доходов бюджета города налоговые и неналоговые доходы составляют 41%, безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы - 59%, в 2011 году - 43% и 56% соответственно.
Доля налоговых и неналоговых доходов и доходов от предпринимательской деятельности приведена в таблице:
Доля налоговых и неналоговых доходов и доходов от
предпринимательской деятельности в собственных доходах
бюджета города
| Показатели | Ед. изм. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Собственные доходы | тыс.руб. | 363312,6 | 283131,2 | 330970,0 | 282264,4 |
| в т.ч. | |||||
| налоговые доходы | тыс.руб. | 82425,2 | 85951,3 | 98918,4 | 96404,6 |
| доля в собственных доходах | % | 22,7 | 30,4 | 29,9 | 34,2 |
| неналоговые доходы | тыс.руб. | 46710,1 | 52488,7 | 68212,6 | 42146,5 |
| доля в собственных доходах | % | 12,9 | 18,5 | 20,6 | 14,9 |
| доходы от предпринимательской деятельности | тыс.руб. | 25130,3 | 22492,0 | 27284,0 | 12617,7 |
| доля в собственных доходах | % | 6,9 | 7,9 | 8,2 | 4,5 |
Расходы бюджета города по сравнению с 2011 годом уменьшились на 13,5 млн. рублей, что связано с тем, что доходы от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности в 2012 году находятся в распоряжении бюджетных учреждений города и в связи с передачей на региональный уровень расходов по здравоохранению.
В условиях существенного увеличения бюджетных расходов последних лет, связанного с расширением социально значимых обязательств и выполнения Указов Президента "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", удалось сохранить сбалансированность и долгосрочную устойчивость бюджетной системы города, что является основным условием проведения эффективной бюджетной политики города.
Наиболее крупный блок расходных статей бюджета приходится на социальную сферу, общегосударственные и жилищно-коммунальные расходы. Обеспечение результативности и эффективности бюджетных расходов является для бюджетного процесса одной из наиболее злободневных финансовых проблем. Действенной мерой ее решения стал переход на программно-целевое финансирование, так, если в 2011 году на реализацию программ израсходовано 114,9 млн. рублей, то в 2012 году уже 168,8 млн. рублей.
По данным Межрайонной ИФНС России N 4 по Тамбовской области недоимка по налогам в бюджет города составила:
| ед. изм. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | |
| на 1 января года | тыс.руб. | 4084,7 | 4169,2 | 3927,9 | 2226,3 |
К основным причинам образования налоговых недоимок относится несвоевременная уплата налогов предприятиями и физическими лицами, и банкротство предприятий, в частности, ОАО "КЛКЗ".
При администрации города действует межведомственная комиссия по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и погашению недоимки в бюджет города и внебюджетные фонды, на ее заседаниях анализируются причины неплатежей, заслушиваются отчеты руководителей предприятий и учреждений, задерживающих уплату налогов, даются рекомендации по уменьшению задолженности.
Существенным резервом увеличения доходов местного бюджета должны стать результаты проводимой работы по администрированию неналоговых поступлений, так как есть реальная возможность по их мобилизации. Особое внимание необходимо уделять вопросам полноты поступления в бюджет средств от предоставления в аренду земельных участков и недвижимого имущества, а также доходов от продажи материальных и нематериальных активов, размещения рекламы, оформление в собственность зданий, строений жителями города. В результате поступлений в городскую казну по этим статьям доходы бюджета должны существенно увеличиться.
Основными налогоплательщиками в городской бюджет являются ФКП "Тамбовский пороховой завод", ЗАО "КЗНМ", ОАО "Алмаз", ОАО "Котовскхлеб", ОАО "Искож" и др.
Перечень наиболее значимых юридических лиц, находящихся
на территории города
| Наименование | Организационно-правовая форма | Численность работающих | Сфера деятельности | Основная продукция | Доля налоговых поступлений в городской бюджет от общей суммы налоговых доходов, % |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| ФКП "Тамбовский пороховой завод" | Федеральное казенное предприятие | 1359 | промышленность | химическая продукция | 7,9 |
| ЗАО "Котовский завод нетканых материалов" | закрытое акционерное общество | 507 | промышленность | синтепон, холофайбер, спанбонд, швейные изделия | 3,7 |
| ОАО "Алмаз" | открытое акционерное общество | 848 | промышленность | тепловентиляторы, датчики, различные детали для электронной техники | 5,1 |
| ОАО "Котовскхлеб" | открытое акционерное общество | 345 | промышленность | хлебобулочные и кондитерские изделия | 2,2 |
| ОАО "Искож" | открытое акционерное общество | 158 | промышленность | нитроискожа, облицовочные материалы, материалы с ПВХ-покрытием: тенты для автомобилей, облегченные тентовые материалы | 1,3 |
| ООО "КоСМО" | общество с ограниченной ответственностью | 110 | промышленность | блочки железобетонные | 1,7 |
1.4.Диагностика текущего состояния инвестиционной привлекательности
Инвестиционная привлекательность, или инвестиционный климат, представляет собой совокупность факторов, способствующих привлечению инвестиций в город.
Развитие экономической и социальной сфер города невозможно без использования инвестиций. Существует прямая зависимость увеличения объемных показателей произведенной и отгруженной продукции и роста инвестиций. Приток капиталовложений автоматически означает прирост налоговых поступлений в бюджет, а это позволяет больше средств направлять на решение социальных вопросов.
За последние годы наметился рост инвестиций в социально-экономическую сферу города. Такое положение стало возможным за счет участия в федеральных и областных инвестиционных программах, вложений собственных средств предприятий и частных предпринимателей, индивидуального строительства и средств бюджета города.
Объем инвестиций в экономику города
| Показатели | Ед. изм. | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||
| факт | Темп роста (сниж.), % | факт | Темп роста (сниж.), % | факт | Темп роста (сниж.), % | факт | Темп роста (сниж.), % | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Объем инвестиций по полному кругу предприятий - всего по городу | млн.руб. | 542,4 | 105,9 | 450 | 80,8 | 534,4 | 108,7 | 636 | 114 |
| Объем инвестиций по крупным и средним предприятиям - всего | млн.руб. | 321,6 | 134,1 | 259,1 | 80,5 | 224,8 | 86,8 | 374,2 | 166,4 |
| в т.ч. за счет бюджетных средств | млн.руб. | 187,7 | в 3,5 р. | 112,5 | 59,9 | 49,4 | 43,9 | 152,5 | в 3,1 р. |
| Объем инвестиций по крупным и средним предприятиям (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя | руб. | 4183 | 72,2 | 4595,8 | 109,9 | 5534,5 | 120,4 | 7037,0 | 127,2 |
| Ввод жилья за счет всех источников финансирования | кв.м | 10463 | 77,4 | 8158 | 77,9 | 10066 | 123,4 | 6660 | 66,2 |
Активную инвестиционную деятельность вели промышленные предприятия города. Инвестированы средства в объекты ЖКХ: строительство водопровода и станции очистки воды, блочной котельной; в объекты торговли и социальные объекты.
Так, за период с 2009 по 2012 год предприятиями и организациями города было освоено более 2 млрд.руб. инвестиций в основной капитал.
С 2009 г. по 2012 г. введено 35,3 тыс.кв.м жилья. За 4 года было введено 6 многоквартирных домов общей площадью 12,2 тыс.кв.м. Свыше 65% введенного жилья обеспечили индивидуальные застройщики.
Обеспеченность населения жилой площадью выросла с 21,6 кв.м на 1 жителя в 2009 году до 22,4 кв.м в 2012 году (среднеобластной показатель - 24,7).
Тем не менее, по объемам вводимого жилья на душу населения город отстает от среднеобластных показателей. Не удается обеспечить планируемый ввод жилья из-за отсутствия интереса со стороны инвесторов-застройщиков многоквартирных жилых домов и отсутствия свободных земельных участков под строительство индивидуального жилья. В настоящее время имеются 7 земельных участков под строительство многоквартирных жилых домов, из которых 4 сформированы (3 участка по ул. Широкой, 1 по ул. Молодежной). Для предоставления земельных участков льготным категориям граждан (многодетные семьи, участники боевых действий) решается вопрос о расширении границ города в сторону Кузьмино-Гать. Оформляются земли для строительства индивидуального малоэтажного домостроения усадебного типа - 300 га.
2.Основные проблемы экономики и социальной сферы города
Котовска
Результаты стратегической диагностики города Котовска использованы для проведения SWOT-анализа, который представлен в таблице. Анализ основан на выявлении потенциальных возможностей и объективно сложившихся ограничений, а также определения как благоприятных, так и неблагоприятных внешних факторов, которые могут повлиять на ситуацию в регионе ("возможности" и "угрозы").
При анализе особый акцент был сделан на рассмотрении инновационных и инвестиционных возможностей развития. Проведенный SWOT-анализ позволяет сформировать логическую связь между выявленным потенциалом и возможными сценариями развития города.
Основные проблемы экономики и социальной сферы города
Котовска
| Проблема | Последствия |
| Значительный износ основных фондов в промышленности | Снижение темпов роста промышленного производства; отставание по темпам роста от других городов области; замедление темпов роста заработной платы в промышленности; сокращение номенклатуры конкурентоспособной продукции; низкое качество услуг ЖКХ; увеличение аварийности коммунальных сетей |
| Недостаточный объем инвестиций в основной капитал | Снижение темпов роста промышленного производства; невысокие темпы обновления технологической базы обрабатывающих производств; низкие темпы освоения высокотехнологичной, инновационной продукции |
| Низкая инновационная активность предприятий | Недостаточная конкурентоспособность продукции промышленных предприятий города; низкие темпы освоения инновационной конкурентоспособной продукции; низкий уровень менеджмента на предприятиях |
| Низкий уровень развития малого предпринимательства, особенно в сфере промышленности | Недополучение налогов в бюджет города; отсутствие дополнительных условий для привлечения незанятого экономически активного населения в экономику города |
| Недостаток земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой | Замедление темпов жилищного строительства; сокращение инвестиций в строительную отрасль; увеличение доли ветхого и аварийного жилья |
| Устойчивая депопуляция населения города. Дефицит квалифицированных рабочих профессий, трудовых ресурсов в сфере образования, здравоохранения, культуры | Старение населения. Увеличение расходов на медицинское, социальное обслуживание. Низкое качество трудовых ресурсов в сфере здравоохранения. Низкое качество трудовых ресурсов |
| Невысокий уровень жизни и большая дифференциация населения по уровню доходов | Выбытие трудовых ресурсов, особенно молодежи, в другие регионы |
| Высокая степень износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства | Низкое качество услуг ЖКХ; увеличение аварийности коммунальных сетей; ухудшение экологической ситуации |
| Не вполне благоприятная экологическая ситуация | Увеличение заболеваемости, смертности; ухудшение демографической ситуации |
SWOT-анализ положения и основных направлений развития города
Котовска
Формирование программы комплексных действий по социально-экономическому развитию муниципального образования город Котовск в 2013 - 2020 годах нацелено на приведение внутренних характеристик экономической и социальной жизни города в соответствие с условиями внешней среды.
На основании статистических данных проведен анализ демографической ситуации, качества жизни населения города, обеспеченности населения города социальной инфраструктурой, анализ природно-ресурсного, экономического, транспортного, кадрового, финансового потенциала города. Результаты послужили основой для формирования SWOT-анализа.
Основная задача SWOT-анализа и управления процессами социально-экономического развития территории заключается в том, чтобы использовать возможности, предоставляемые внешней средой муниципального образования, опираясь на сильные его стороны и преимущества и учитывая как внешние угрозы, так и внутренние слабые стороны.
Оценка сложившейся ситуации
| N п/п | Факторы | Сильные стороны | Слабые стороны |
| 1. | Демографическая ситуация, уровень жизни населения, наличие трудовых ресурсов | - положительное сальдо миграции; - сокращение темпов общей смертности населения; - обеспечение условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом; - рост номинальной заработной платы во всех отраслях экономики; - отсутствие задолженности по заработной плате на предприятиях и в организациях; - предоставление мер господдержки для организации самозанятости населения | - отрицательный естественный прирост населения; - отток наиболее активной и талантливой молодежи; - несбалансированность спроса и предложения на рынке труда; - значительный удельный вес населения пенсионного возраста; - трудности с трудоустройством; - отставание уровня средней заработной платы от среднеобластного показателя; - невысокий уровень жизни, препятствующий притоку квалифицированных кадров |
| 2. | Природно-сырьевой потенциал | - плодородная почва, благоприятная окружающая среда | - отсутствие месторождений полезных ископаемых |
| 3. | Экономический потенциал и инвестиционные ресурсы | - выгодное географическое расположение, до трасс федерального значения Москва - Волгоград - Каспий - 8 км, Шацк - Пенза - 12 км; - развитая система оказания финансово-кредитных ресурсов; - наличие свободных инвестиционных площадок для организации промышленного производства; - наличие неиспользованных промышленных площадей; - близкое расположение к областному центру | - низкая конкурентоспособность производимой продукции; - слабая инновационная активность; - недостаточный уровень инвестиций; - износ основных производственных фондов; - необходимость модернизации существующих промышленных производств |
| 4. | Создание транспортной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства | - наличие высокой транспортной доступности; - наличие разветвленной сети автомобильных дорог с твердым покрытием; - организовано автомобильное и автобусное сообщение с областным центром; - возможность осуществления грузоперевозок; - широкий спектр услуг, оказываемых предприятиями в сфере ЖКХ; - полная газификация города; - решение вопросов по обеспечению жителей города качественной питьевой водой; - строительство и реконструкция водопроводных и канализационных сетей; - реализация комплексных программ развития коммунальной инфраструктуры | - износ дорожного покрытия на отдельных участках автомобильных дорог; - необходимость проведения капитального ремонта и реконструкции автомобильных дорог местного значения; - высокая изношенность инженерных сетей в сфере ЖКХ; - низкий уровень внедрения новых технологий, энерго- и ресурсосберегающих технологий; - наличие аварийного и ветхого жилья; - зависимость финансового состояния предприятий ЖКХ от платежеспособности населения; - недостаточное финансирование мероприятий по благоустройству города |
| 5. | Развитие социальной сферы | - высокий уровень обеспеченности учреждениями социальной сферы; - доступность медицинской помощи; - развитая сеть образовательных школьных и дошкольных учреждений; - доступность образовательных услуг; - реализация образовательных стандартов во всех типах образовательных учреждений; - модернизация системы образования; - развитая сеть учреждений культуры; - наличие местного телевидения; - сохранение и развитие национальных традиций; - наличие спортивных сооружений (стадионы, спортивные площадки) | - недостаточная обеспеченность квалифицированными врачебными кадрами; - рост среднего возраста учителей, увеличение числа учителей пенсионного возраста; - недостаточное развитие материально-технической базы учреждений образования и культуры; - необходимость проведения капитального ремонта объектов здравоохранения; - недостаточное количество мест в дошкольных образовательных учреждениях; - низкая заработная плата; - недостаточное развитие материально-технической базы объектов физкультуры и спорта |
| 6. | Экологическая обстановка | - проведение хозяйствующими субъектами города мероприятий, направленных на охрану окружающей среды | - отсутствие эффективной очистки выбросов вредных веществ в атмосферу; - загрязнение р. Цны |
Оценка развития ситуации
| N п/п | Процессы | Возможности | Опасности |
| 1. | Демографические | - принятие на федеральном и региональном уровне реальных мер, направленных на улучшение демографической ситуации и социальную поддержку семей; - проведение мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, травматизма, борьбу с курением, алкоголизмом, наркоманией; - проведение мероприятий, направленных на оказание психологической поддержки семьям; - повышение качества лечебно-профилактической помощи женщинам в репродуктивном возрасте; - увеличение мест в дошкольных учреждениях, повышение качества оказываемых ими услуг | - уменьшение численности населения приведет к сокращению трудовых ресурсов; - процесс старения населения предопределяет увеличение расходов на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание, увеличение нагрузки на работающее население; - существенный рост цен на социально значимые товары, услуги; - снижение уровня жизни населения; - увеличение числа безработных |
| 2. | Экономические | - активизация инвестиционной и инновационной деятельности хозяйствующими субъектами; - создание новых производств, развитие существующих предприятий с целью создания новых рабочих мест; - загрузка неиспользованных производственных площадей; - удобное расположение инвестиционных площадок для привлечения инвесторов; - улучшение качества и повышение конкурентоспособности продукции в связи с проводимыми мероприятиями по диверсификации, модернизации, техническому перевооружению промышленных предприятий города; - развитие малого бизнеса; - расширение рынка сбыта продукции местных товаропроизводителей | - снижение объема инвестиций, ухудшение инвестиционного климата; - низкий удельный вес собственных доходов муниципального бюджета, зависимость от трансфертов из бюджетов других уровней; - рост доли импортной продукции в структуре продаж на территории города; - низкий уровень менеджмента на предприятиях |
| 3. | Инфраструктурные | - улучшение качества автомобильных дорог; - расширение конкуренции в сфере ЖКХ; - проведение мероприятий по реформированию жилищно-коммунальной сферы; - строительство и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры | - несоответствие транспортной инфраструктуры потребностям экономики города; - увеличение количества аварий на изношенных коммунальных сетях; - рост цен на ГСМ; - рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги; - увеличение доли аварийного и ветхого жилья |
| 4. | Экологические | - рациональное использование природных ресурсов; - проведение хозяйствующими субъектами мероприятий, направленных на охрану окружающей среды; - развитие туристической и санаторной деятельности | - ухудшение экологической ситуации в связи с увеличением количества автотранспорта; - увеличение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в связи с развитием промышленного производства; - вероятность техногенных катастроф в связи с износом оборудования и инженерной инфраструктуры |
| 5. | Межтерриториальные | - развитие сотрудничества с соседними регионами | - снижение деловой активности с соседними регионами |
В качестве обоснования выбора стратегических направлений развития города можно привести основные параметры (характеристики) двух возможных сценариев развития, условно названных "Инерционный" и "Инновационный".
Первый вариант - "Инерционный" - характеризуется постепенным общим улучшением ситуации в экономике и социальной сфере города, повышением качества жизни населения без существенного изменения сложившейся структуры экономики.
В материальном производстве ведущая роль сохранится за обрабатывающим производством, которое в городе Котовске представлено ФКП "Тамбовский пороховой завод", ОАО "Алмаз", ЗАО "КЗНМ", ОАО "Искож", ОАО "Котовскхлеб", ООО "КоСМО", ООО "Тамбовская керамика". При этом предприятия обрабатывающих производств будут увеличивать объемы производства за счет диверсификации и модернизации производства. Положительная динамика промышленного производства станет возможной при условии сохранения рынков сбыта выпускаемой продукции.
Будут сохранены условия для успешного развития малого бизнеса. Общее улучшение экономической ситуации положительно скажется на наполняемости местного бюджета.
На фоне развития экономики и увеличения доходов бюджета произойдет улучшение качества жизни населения. Повысится занятость и уровень доходов населения, будет проведена модернизация материально-технической базы учреждений социальной сферы, повысятся темпы жилищного строительства.
Второй вариант - "Инновационный". Согласно ему "Инерционный" вариант развития будет дополнен созданием новых предприятий, появлением новых видов деятельности. Преимущество данного варианта очевидно, так как в результате его реализации повышается устойчивость экономики города, более значительно возрастает качество жизни населения и собственные доходы местного бюджета.
3.Концепция развития города Котовска
Концепция социально-экономического развития города Котовска определяет основные направления комплексного развития на среднесрочную перспективу до 2020 года и отражает согласованную систему взглядов на будущее развитие города Котовска как муниципального образования, обеспечивающего повышение уровня жизни населения и условия для динамичного развития экономики инновационного типа.
Концепция разработана в рамках Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области до 2020 года на основе анализа основных социально-экономических характеристик, выявления сильных и слабых сторон, благоприятных возможностей и опасностей, а также с учетом мнения бизнес-структур и различных социальных групп населения города.
3.1.Стратегические цели и задачи комплексного социально-экономического развития города
Главная цель развития любой территории состоит в обеспечении достойного уровня жизни населения через обеспечение его социальными услугами на уровне, соответствующем принятым в обществе социальным стандартам.
В понятие "социальных услуг" включаются гарантированные качественные услуги образования, здравоохранения и социального обеспечения, качественное жилье, общественная безопасность и т.п.
Обеспечение населения качественными социальными услугами возможно только на основе здоровой, динамично развивающейся экономики. Это является необходимым условием выполнения муниципалитетом своих функций и обязательств перед гражданами. Меры поддержки экономики стимулируют экономический рост, ведущий к подъему качества жизни. Муниципальное образование должно создавать условия для возникновения на своей территории предприятий - "точек" экономического роста, способных эффективно функционировать и развиваться, обеспечивая, тем самым, личные доходы граждан, новые рабочие места, расширение рынков сбыта, создание новых продуктов и услуг.
Вместе с тем, для повышения качества социальных услуг необходимо также улучшение деятельности органов местного самоуправления и предприятий всех форм собственности, необходим рост собственных доходов бюджета, оптимальное распределение бюджетных средств и их эффективное использование.
Таким образом, главная стратегическая цель развития города Котовска состоит в создании условий для роста благосостояния и социального развития населения за счет сильного экономического потенциала, обеспечивающего устойчивое развитие конкурентноспособных отраслей экономики города.
В понятие "благосостояния" включается наличие хорошей работы и достойной зарплаты, гарантированные качественные услуги здравоохранения, образования, социального обеспечения, качественное жилье и коммунальные услуги, общественная безопасность, стабильность, культурные и досуговые возможности, качество окружающей среды. Меры по дальнейшему развитию экономики города позволят повысить уровень занятости, сохранить положительную тенденцию развития промышленного производства и стимулировать дальнейший экономический рост, ведущий к подъему качества жизни.
Для достижения главной цели необходимо решить ряд стратегических задач, а именно:
формирование эффективной промышленной и инвестиционной политики муниципалитета для активизации экономической деятельности на территории города, привлечение внешних и внутренних инвесторов;
увеличение налоговой базы, создание новых рабочих мест;
развитие малого и среднего бизнеса на территории города, активизация предпринимательского потенциала населения;
реализация эффективной молодежной политики, увеличение объемов жилищного строительства, развитие современных форм организации досуга;
развитие экономического и делового сотрудничества с другими территориями;
реализация на территории города инвестиционных проектов с участием внутреннего и внешнего капитала.
Кроме стратегических, существует также ряд общих задач территории, решать которые необходимо в любом случае. К числу таких задач относится, прежде всего, решение важнейших социальных проблем: реформирование ЖКХ, развитие системы здравоохранения, молодежного досуга, охрана правопорядка и т.п.
Большой отдельной задачей является дальнейшее повышение эффективности муниципального управления.
Программа социально-экономического развития города Котовска станет механизмом реализации концепции развития города и будет направлена на обеспечение реализации стратегических приоритетов устойчивого социально-экономического развития города.
По результатам анализа условий и потенциала развития города, а также на основе главной стратегической цели и стратегических задач определены основные приоритетные направления социально-экономического развития.
Приоритеты экономического развития:
формирование устойчивой экономики города, повышение ее конкурентоспособности;
повышение инвестиционной привлекательности города, развитие инвестиционной и инновационной активности хозяйствующих субъектов.
Приоритеты социального развития:
создание условий для повышения уровня трудовой занятости населения, увеличения доходов населения и улучшения демографической ситуации;
формирование условий для современного и доступного жилищного строительства, обеспечение надежности функционирования всех систем жизнеобеспечения, обеспечение охраны порядка и экологической безопасности.
Приоритеты развития и совершенствования государственного и муниципального управления: совершенствование управления муниципальными финансами, повышение открытости деятельности органов местного самоуправления, повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению города.
3.2.Миссия города Котовска
Анализ социально-экономического положения города, проведенная оценка действующих мер, определение его конкурентных преимуществ позволили определить
миссию города: Котовск - город динамично развивающийся, конкурентноспособный, нацеленный на высокое качество жизни.
Миссия будет выполняться за счет мобилизации экономической активности, ускорения социально-экономического развития за счет использования имеющихся потенциалов, развития действующих предприятий и новых производств.
Определение миссии города Котовска послужило основой для формирования стратегических целей:
1.Социальная цель: развитие человеческого потенциала и повышения качества жизни.
2.Экономическая цель: развитие экономического потенциала.
3.Совершенствование государственного и муниципального управления.
3.3.Основные проблемы экономики и социальной сферы города, препятствующие реализации выбранных стратегических целей и приоритетов и требующие решения в планируемый среднесрочный период развития до 2020 года
В планируемом периоде для реализации выбранных стратегических целей и приоритетов существует ряд проблем:
- в сфере экономики, ЖКХ, окружающей среды:
выраженная монопрофильность развития экономики города;
низкая инвестиционная и инновационная активность предприятий;
отсутствие внешних и внутренних инвесторов;
недостаточная эффективность механизмов оказания государственной поддержки субъектам малого бизнеса;
наличие предприятий на территории города, зарегистрированных за его пределами;
отсутствие в рамках муниципальных образований механизма по взаимодействию с налогоплательщиками, находящимися на их территории;
высокий процент износа коммунальных сетей;
недостаток финансовых средств для приведения в соответствие объектов недвижимости в муниципальную собственность;
убыточность предприятий в сфере ЖКХ;
- в социальной сфере:
неблагоприятная демографическая ситуация (смертность превышает рождаемость);
низкий уровень доходов населения;
"старение" кадров в учреждениях социальной сферы (в образовании, здравоохранении, культуре);
дефицит квалифицированных молодых кадров с новым мышлением;
доступность жилья для молодых семей и специалистов;
несформированность ценности здорового образа жизни среди населения.
3.4.Резервы социально-экономического развития города
Котовска
Ресурсы длительного пользования:
наличие инвестиционных площадок, обеспеченных инфраструктурой, пригодных для промышленного развития;
наличие свободных промышленных площадей;
возможность создания замкнутых технологических цепочек;
свободные трудовые ресурсы.
Главное богатство города, его стратегический ресурс - это люди.
Используя эти ресурсы эффективно, с пониманием целей, ожидаемых результатов и способов их достижения, можно обеспечить инновационный путь развития города, усилив его позитивное развитие.
Город имеет потенциал развития и способен играть более значимую роль, как среди соседних городов, так и в области в целом.
Стратегическая задача состоит в том, чтобы к этому богатству подойти с позиций настоящих хозяев, управленцев и более эффективно использовать имеющиеся ресурсы.
3.5.Цели и задачи социально-экономического развития города Котовска
На основе проведенной оценки социально-экономического развития муниципального образования за 2007 - 2012 годы, анализа основных проблем и с учетом резервов социально-экономического развития перед муниципальным образованием город Котовск на перспективу сформулированы следующие цели и задачи по достижению стратегической цели.
Социальная цель. Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни.
1.1.Подцель 1. Развитие человеческих ресурсов.
Успех процесса социально-экономического развития города зависит от создания условий для воспроизводства и развития человеческих ресурсов, так как только на основе развития человеческого потенциала возможно создать предпосылки для экономического роста, повышения уровня жизни и социального положения человека.
Основными проблемами развития человеческих ресурсов являются:
- разбалансированность рынка труда и образовательных услуг;
- несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, проблема безработицы;
- имущественная дифференциация, недостаточный уровень жизни населения;
- неблагоприятная демографическая ситуация, ухудшение пропорций возрастной структуры населения города.
Мера 1: Демографическая политика.
Проблемы:
- естественная убыль населения;
- отрицательная миграция;
- старение городского населения.
Цель: стабилизация численности населения.
Задачи:
- укрепление здоровья детей и подростков;
- создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;
- сокращение уровня смертности граждан, прежде всего в трудоспособном возрасте;
- создание благоприятных условий для проживания, отвечающих стандартам жизни;
- создание условий для повышения рождаемости.
Основные направления:
- укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
- разработка аспектов обеспечения молодых семей достойными жилищными условиями;
- развитие и поддержка инфраструктуры дошкольного обучения и воспитания, обеспечение доступности услуг дошкольного образования;
- развитие экономики города, создание новых рабочих мест.
Механизм реализации:
- укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений;
- проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья;
- совершенствование профилактической и лечебно-диагностической помощи;
- обеспечение учреждениями дошкольного образования всех желающих;
- развитие жилищного строительства;
- реализация нормативно-правовых актов области и муниципального образования, направленных на осуществление политики народосбережения.
Реализация указанных мероприятий позволит преодолеть негативные тенденции в демографической ситуации за счет улучшения состояния здоровья детей и женщин, населения города в целом, уменьшения показателей смертности, содействия занятости граждан, снижения доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, обеспечения населения жильем.
Мера 2. Развитие рынка труда.
Проблемы:
- несбалансированность спроса и предложения рабочей силы;
- в банке вакансий недостаточно рабочих мест с качественными характеристиками, которые удовлетворяют требованиям граждан, ищущих работу;
- недостаточная адаптированность системы профессионального образования к потребностям экономики;
- сложность трудоустройства ряда социально-демографических групп;
- снижение численности экономически активного населения.
Цель: создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечивающего потребности работодателей в квалифицированных специалистах, а граждан, ищущих работу, соответствующей их работой.
Задачи:
- улучшение взаимодействия рынка труда и реальных секторов экономики через структуру профессионального образования;
- дальнейшее развитие систем "самозанятости" населения;
- создание рабочих мест для инвалидов, молодежи и женщин;
- регулирование процессов внешней трудовой миграции и анализ привлечения иностранной рабочей силы на территории города.
Механизм реализации:
- расширение объемов массовых мероприятий информационного характера с привлечением основных социальных партнеров;
- стимулирование экономической активности населения в вопросах самозанятости.
Государственная программа Тамбовской области "Содействие занятости населения" на 2014 - 2020 годы.
Муниципальная программа города Котовска Тамбовской области "Оказание содействия добровольному переселению в город Котовск соотечественников, проживающих за рубежом" на 2014 - 2020 годы.
Мера 3. Развитие молодежной политики.
Проблемы:
- сложность в трудоустройстве выпускников высших и среднеспециальных учебных заведений;
- устаревшие технологии, низкий уровень оплаты труда на предприятиях города;
- жилищные проблемы;
- недостаточно развитая организация досуга.
Цель: создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечивающего трудоустройство молодых специалистов, развитие жилищного строительства.
Задачи:
- развитие систем информирования и программ социального просвещения по полному спектру вопросов жизни молодежи в обществе;
- развитие взаимодействия субъектов рынка труда в решении вопросов трудоустройства молодых людей;
- развитие молодежного предпринимательства и деловой активности молодежи;
- обеспечение молодых семей доступным жильем.
Механизм реализации:
Муниципальная программа города Котовска Тамбовской области "Развитие институтов гражданского общества" на 2014 - 2020 годы;
Муниципальная программа города Котовска Тамбовской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан г. Котовска Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы.
1.2.Подцель 2. Обеспечение социального благополучия населения.
Фактором, влияющим на улучшение социального благополучия населения, является политика по развитию общественной инфраструктуры (ЖКХ, газификация, дорожное хозяйство, жилье и т.д.).
Коммунальная инфраструктура города имеет высокую степень износа. Дорожное покрытие улиц города, протяженность которых составляет 41 километр (улицы с усовершенствованным дорожным покрытием), нуждается в систематическом ремонте.
Система здравоохранения города характеризуется дефицитом финансирования отрасли, неудовлетворительной материально-технической базой, недостаточным количеством высококвалифицированных кадров, что негативно отражается на качестве медицинской помощи населению.
Необходимо дальнейшее развитие системы образования в городе, укрепление материально-технической базы учреждений, развитие системы предпрофильного и профильного обучения в школах.
Есть необходимость и в развитии культурного потенциала.
Мера 4. Развитие транспортной и общественной инфраструктуры. (жилье, ЖКХ, дорожное хозяйство, газификация и т.д.).
Проблемы:
- высокий износ систем коммунальной инфраструктуры;
- высокий процент ветхого и аварийного жилья;
- неудовлетворительное состояние автомобильных дорог.
Цель:
- модернизация жилищно-коммунального хозяйства города;
- бесперебойное обеспечение населения города качественными коммунальными услугами;
- улучшение состояния дорожного покрытия;
- увеличение объемов жилищного строительства.
Задачи:
- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры города;
- повышение доступности жилья для населения (в том числе для молодежи);
- повышение качества услуг ЖКХ, сопровождающегося оптимизацией тарифов для населения;
- улучшение качества питьевой воды;
- поддержка развития самоуправления собственников в жилищной сфере путем создания товариществ собственников жилья;
- организация капитального и текущего ремонта дорожного покрытия.
Механизм реализации:
Муниципальная программа города Котовска Тамбовской области "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства" на 2014 - 2020 годы.
Муниципальная программа города Котовска Тамбовской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан г. Котовска Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы;
строительство нового микрорайона "Новый Котовск".
Мера 5. Развитие здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта.
Проблемы:
- недостаточно развитая материально-техническая база объектов социально-культурной сферы;
- изношенность основных фондов, требующих капитального ремонта;
- недоукомплектованность квалифицированными кадрами.
Цель:
- повышение доступности и качества образования и здравоохранения, соответствующего требованиям инновационного развития экономики;
- достижение качественно нового состояния культуры и искусства, обеспечивающие реальные возможности для духовного развития населения;
- эффективное использование возможностей физической культуры и спорта во всестороннем физическом и духовном развитии личности, укреплении здоровья.
Задачи:
- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, культуры, развитие кадрового потенциала;
- повышение качества и доступности медицинской помощи;
- развитие системы предпрофильного и профильного обучения в школах, расширение сфер взаимодействия с учреждениями профессионального образования, в том числе по моделям "колледж-класс" и "университетский класс";
- реализация методических рекомендаций по формированию культуры здорового питания, образовательных программ по вопросам здорового образа жизни;
- повышение доступности и качества предоставляемых образовательных услуг;
- создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования и успешную социализацию для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- внедрение новых финансово-экономических механизмов и организационно-правовых форм организации образования;
- развитие культурного потенциала города, формирование позитивного образа города Котовска в едином пространстве области и страны;
- поддержка возрождения духовных основ и традиций;
- повышение уровня, объема и разнообразия услуг в сфере культуры и искусства;
- проведение на территории города единой государственной политики в сфере физкультурно-массовой и спортивной работы;
- популяризация массового спорта;
- создание социокультурных комплексов.
Механизм реализации:
Муниципальная программа города Котовска Тамбовской области "Развитие образования на 2014 - 2020 годы";
Муниципальная программа города Котовска Тамбовской области "Развитие культуры" на 2014 - 2020 годы;
Муниципальная программа города Котовска Тамбовской области "Развитие физической культуры, спорта и туризма" на 2014 - 2020 годы;
Мера 6. Обеспечение условий безопасного проживания.
Проблемы:
- напряженная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в целом в Российской Федерации;
- высокий процент дорожно-транспортных правонарушений;
- распространение наркомании в целом в Российской Федерации.
Цель:
- усиление мер по защите населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты, расположенных на территории города, от террористической угрозы;
- своевременное предупреждение, выявление и пресечение правонарушений.
Задачи:
- противодействие терроризму и экстремизму;
- профилактика правонарушений;
- повышение безопасности дорожного движения.
Механизм реализации:
Муниципальная программа города Котовска "Обеспечение безопасности населения города Котовска, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности" на 2014 - 2020 годы.
1.3.Подцель 3. Обеспечение экологического благополучия.
Экологическая обстановка города Котовска в целом характеризуется умеренным уровнем антропогенного воздействия на окружающую природную среду объектов промышленности, городского транспорта. Вместе с тем проблемами в сфере окружающей среды, обусловленными как результатами хозяйственной деятельности в прошлом, так и текущим негативным воздействием на окружающую среду, являются загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов от автотранспорта и промышленных предприятий; подтопление частного жилищного фонда города.
В городе имеется парк, река Цна с прилегающей к ней зеленой зоной, являющейся местом отдыха горожан. Необходимо проведение мероприятий для поддержания в надлежащем состоянии факторов среды обитания человека, возрастает актуальность сохранения и воспроизводства объектов флоры паркового хозяйства.
В городе организован сбор твердых бытовых отходов контейнерным методом.
Мера 7. Поддержание экологической безопасности.
Проблемы:
- загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов автотранспортными и промышленными предприятиями;
- подтопление частных домовладений и многоквартирных домов.
Цель:
- обеспечение экологического благополучия и экологической безопасности населения;
- снижение негативного влияния экологического фактора на здоровье населения;
- предотвращение загрязнения и восстановление природных комплексов.
Задачи:
- уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду;
- осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов, как компонентов окружающей природной среды;
- стабилизация и улучшение экологической обстановки в городе;
- предотвращение деградации и сохранение природных комплексов.
Механизм реализации:
Муниципальная программа города Котовска Тамбовской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов города Котовска Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы.
2.Экономическая цель. Развитие экономического потенциала
2.1.Подцель 1. Повышение конкурентоспособности экономики и инвестиционной привлекательности.
Недостаточная конкурентоспособность продукции, товаров и услуг, выражающаяся в устаревших технологиях на большинстве производств; значительной степени износа основных фондов, не позволяют существенно увеличить объемы реализации продукции.
Недостаток собственных средств предприятий и учреждений сдерживает инновационную активность предприятий реального сектора экономики.
Формирование государственных заказов на продукцию местных производителей происходит не на региональном, а на федеральном уровне, формирование региональных заказов также происходит не всегда в пользу местных производителей.
Мера 8. Развитие малого и среднего предпринимательства.
Проблемы:
- высокий уровень налоговых ставок;
- недостаточный уровень развития малого и среднего предпринимательства в промышленном производстве, строительстве;
- сложность доступа к финансово-кредитным и имущественным ресурсам.
Цель: обеспечение благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике города; повышения его роли в реализации социально-экономических задач на территории города; увеличения налоговых поступлений в бюджет города; обеспечение занятости населения.
Задачи:
- совершенствование систем налогообложения;
- финансово-кредитная, информационная поддержка;
- совершенствование механизмов использования городского недвижимого имущества для развития малого и среднего предпринимательства;
- вовлечение субъектов малого бизнеса в размещение муниципального заказа;
- поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Механизм реализации:
Подпрограмма "Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения" государственной программы Тамбовской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан области" на 2014 - 2020 годы.
Муниципальная программа города Котовска Тамбовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 годы.
Мера 9. Устойчивое развитие промышленного производства.
Проблемы:
- недостаточно высокий уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции;
- дефицит высококвалифицированных рабочих профессий и инженерно-технических работников;
- низкий уровень инвестиционной активности;
- отсутствие инновационных технологий;
- износ основных фондов, устаревшие технологии производства;
- высокие тарифы на услуги естественных монополий;
- высокий уровень налогообложения;
- низкий уровень оплаты труда;
- невысокий уровень развития малого предпринимательства в промышленности.
Цель:
- формирование современного высокотехнологического промышленного комплекса, способного конкурировать на областном и общероссийском уровнях;
- создание дополнительных рабочих мест;
- увеличение налогооблагаемой базы и поступлений налогов в бюджет города.
Задачи:
- обеспечение модернизации и технического перевооружения производств;
- внедрение инновационных технологий;
- внедрение новых видов продукции на действующих предприятиях;
- привлечение инвесторов для организации на территории города новых производств;
- использование пустующих промышленных площадей;
- развитие малого и среднего предпринимательства в промышленности.
Механизм реализации:
привлечение инвесторов для организации на территории города новых производств и использования пустующих производственных площадей;
привлечение предприятий города к участию в выставочно-ярморочной деятельности;
вовлечение в размещение муниципального заказа местных товаропроизводителей для содействия обеспечению загрузки их производственных мощностей;
поддержка малого и среднего бизнеса в промышленной сфере.
Мера 10. Развитие рынка товаров и услуг.
Проблемы:
- несовершенная нормативно-правовая база, регулирующая деятельность потребительского рынка товаров и услуг;
- наличие несанкционированной торговли и предоставления некачественных товаров и услуг.
Цель: обеспечение предоставления населению города качественных и безопасных товаров и услуг.
Задачи:
- содействие развитию сети предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания по принципу "шаговой доступности";
- реализация мероприятий по ликвидации несанкционированной торговли;
- обеспечение качественных и доступных для потребителя торговых, бытовых услуг и услуг общественного питания;
- реализация мероприятий по ликвидации несанкционированной торговли;
- формирование социально ориентированной системы торгового и бытового обслуживания, обеспечивающей ценовую доступность товаров и услуг для всех социальных групп населения;
- увеличение доли товаров местных производителей на внутреннем рынке.
Механизм реализации:
Муниципальная программа города Котовска Тамбовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 годы.
Мероприятия по развитию и совершенствованию бытового обслуживания населения Тамбовской области.
(Описание инвестиционных проектов представлено в Приложении N 2 ).
Мера 11. Инвестиционное развитие.
Проблемы:
- недостаточный объем инвестиций, особенно в развитие промышленного производства;
- низкая инвестиционная привлекательность города;
- высокие цены на энергоносители;
- недостаточная загруженность площадей промышленных предприятий.
Цель: повышение инвестиционной привлекательности города.
Задачи:
- активизация инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов;
- обеспечение роста промышленного производства за счет привлечения инвестиций в промышленность;
- формирование инвестиционного имиджа города;
- привлечение инвестиций на строительство новых производств;
- привлечение инвестиций в жилищное строительство;
- привлечение инвестиций в развитие жилищно-коммунального хозяйства и социальную инфраструктуры города.
Механизм реализации:
ведение реестра инвестиционных площадок на территории города;
содействие в разработке инвестиционных проектов и их презентации потенциальным инвесторам;
участие предприятий и организаций города в конкурсах по инвестиционным проектам, финансируемым за счет средств бюджетов различных уровней.
(Описание инвестиционных площадок представлено в Приложении N 4 ).
3.Цель - Совершенствование государственного и муниципального управления.
3.1.Подцель 1. Повышение качества муниципального управления.
Мера 12. Совершенствование управления муниципальными финансами.
Проблемы:
- наличие непрограммных расходов бюджета города;
- дотационность бюджета города.
Цель: обеспечение экономической стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджета.
Задачи:
- обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения, повышение эффективности расходования бюджетных средств;
- совершенствование программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета города Котовска;
- повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе;
- совершенствование процедур размещения муниципального заказа;
- развитие и совершенствование межбюджетных отношений;
- обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.
Мероприятия:
создание в городе Котовске рациональной сети учреждений, качественное формирование муниципальных заданий для бюджетных учреждений и нормативов их финансового обеспечения, совершенствование перечня оказываемых ими услуг;
усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в муниципальных заданиях;
реализация комплекса мероприятий по выявлению резервов и мобилизации дополнительных налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Котовска;
реализация потенциала повышения эффективности бюджетных расходов;
совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Котовска путем перехода к программному формату составления и утверждения бюджета на основе внедрения системы муниципальных программ города Котовска;
при формировании бюджетов города Котовска на очередной год и плановый период, начиная с 2013 года, предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию мер по поэтапному доведению среднего уровня оплаты труда отдельным категориям работников, оказывающих муниципальные услуги, до уровней, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
При этом темпы повышения среднего уровня оплаты труда указанным категориям работников должны быть четко увязаны с этапами оптимизационных мероприятий, направленных на повышение эффективности соответствующих отраслей социальной сферы;
совершенствование механизмов предоставления финансовой помощи и системы оценки качества управления муниципальными финансами;
совершенствование нормативной правовой базы в части функционирования системы муниципального заказа и внедрения федеральной контрактной системы на территории города Котовска;
системное управление закупочным процессом, предусматривающее организационное единство процессов планирования, размещения заказов и исполнения муниципальных контрактов;
мониторинг и оценка эффективности исполнения муниципальных контрактов.
Механизм реализации:
Муниципальная программа города Котовска Тамбовской области "Эффективное управление финансами и оптимизация муниципального долга" на 2014 - 2020 годы.
Мера 13. Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием города.
Цель - повышение эффективности муниципального управления, открытости деятельности органов местного самоуправления, расширение доступности и повышение качества предоставления муниципальных услуг жителям города Котовска.
Задачи:
- создание и внедрение системы управления по результатам в органах местного самоуправления города Котовска;
- повышение доступности и качества муниципальных услуг в социально значимых сферах;
- формирование эффективной системы оказания муниципальных услуг с помощью информационно-коммуникационной сети "Интернет";
- повышение профессионализма сотрудников и органов местного самоуправления для обеспечения эффективного оказания муниципальных услуг и выполнения муниципальных функций.
Мероприятия:
внедрение программно-целевых и проектных принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Котовска;
внедрение эффективной системы мотивации, позволяющей увязать оценку деятельности муниципальных служащих с результатами их деятельности;
оптимизация структуры и упорядочение функций органов местного самоуправления города Котовска;
координация взаимодействия органов местного самоуправления и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в рамках деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг;
реализация мероприятий административной реформы, в том числе по противодействию коррупции в сферах деятельности органов местного самоуправления города Котовска;
расширение использования информационных технологий для повышения качества и доступности муниципальных услуг, в том числе создание и развитие "электронного правительства";
обеспечение информационной открытости деятельности органов местного самоуправления города Котовска;
формирование системы мониторинга качества и доступности муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга качества и доступности муниципальных услуг;
повышение эффективности работы с кадровым резервом на муниципальной службе и резервом управленческих кадров;
повышение квалификации и переподготовка муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления города Котовска.
Механизм реализации:
Муниципальная программа города Котовска Тамбовской области "Информационное общество" на 2014 - 2020 годы.
Мера 14. Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами.
Цель - повышение эффективности управления муниципальным имуществом.
Задачи:
- оптимизация состава муниципального имущества;
- повышение качества управления в муниципальных предприятиях и учреждениях;
- использование муниципальных активов в качестве инструмента привлечения инвестиций в экономику города Котовска;
- обеспечение внедрения мер действенного контроля за эффективным управлением муниципальным имуществом, его сохранностью.
Мероприятия:
формирование взаимовыгодных договорных отношений по аренде муниципального имущества, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с целью максимального пополнения средствами бюджета города;
использование земель по целевому назначению, благодаря организованному муниципальному контролю;
проведение межевания земельных участков всеми предприятия, организациями, учреждениями, субъектами малого бизнеса для предоставления их в аренду или продажу.
Механизм реализации:
Муниципальная программа города Котовска Тамбовской области "Эффективное управление муниципальной собственностью" на 2014 - 2020 годы".
Мероприятия для достижения стратегической цели изложены в Приложении N 1 (не приводится) "Дерево целей".
4.Система программных мероприятий
Программные мероприятия охватывают все сферы жизнедеятельности города.
Наиболее значимыми для решения поставленных задач развития города являются проекты по приоритетным направлениям: развитие промышленности, коммунальной инфраструктуры города, развитие здравоохранения, образования, культуры, жилищного строительства.
Программные мероприятия, направленные на развитие приоритетных отраслей промышленного производства, позволят провести модернизацию предприятий, увеличить приток инвестиций на развитие производства, увеличить объемы выпуска конкурентоспособной продукции, сохранить квалифицированный кадровый потенциал.
До 2020 года будет реализовываться инвестиционный проект на ФКП "Тамбовский пороховой завод", который позволит создать дополнительные рабочие места.
До 2020 г. в рамках инвестиционных проектов на ОАО "Алмаз" будет развиваться производство изделий, несвойственных профилю данного предприятия; на ОАО "Котовскхлеб" продолжится работа по замене морально устаревшего оборудования.
Программные мероприятия, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры, обеспечат повышение надежности систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения города, снижение аварийности, позволят обеспечить бесперебойное снабжение населения города питьевой водой.
В 2014 - 2020 годах:
построена блочная станция очистки воды по ул. Посконкина;
построена артезианская скважина в районе жилого дома N 2А по ул. Гаврилова;
проведено 770 м канализационных сетей;
проведена реконструкция газовых сетей;
установлена миникотельная во Дворце культуры.
Осуществление мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры будет способствовать улучшению санитарной и экологической обстановки в городе.
Программные мероприятия, направленные на развитие образования, позволят обеспечить укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, безопасность образовательных учреждений, внедрение информационных технологий.
Реализация мероприятий программы модернизации сферы здравоохранения будет способствовать совершенствованию работы учреждений здравоохранения, улучшению материально-технической базы, повышению качества медицинских услуг за счет приобретения необходимого современного оборудования, внедрения стандартов оказания медицинской помощи, применению новых информационных технологий.
Программные мероприятия, направленные на развитие культуры, позволят обеспечить укрепление материально-технической базы учреждений культуры, поддержку возрождения духовных основ и традиций, повышение уровня, объема и разнообразия услуг в сфере культуры и искусства.
К 2020 году будет привлечен 1 инвестор для реализации инвестиционного проекта по реконструкции кинотеатра "Юность" под развлекательный центр, включающий кинотеатр, игровой зал, магазин.
Развитие рынка труда города Котовска предполагается за счет создания новых рабочих мест на промышленных и торговых предприятиях, в сфере малого бизнеса. Обучение незанятого населения города будет проводиться в соответствии с программой содействия занятости населения и заявленными вакансиями предприятий города.
За 2013 - 2020 годы количество субъектов малого предпринимательства будет увеличено на 27 единиц, выдано 43 субсидии на организацию самозанятости безработным гражданам.
Осуществление комплекса мероприятий позволит к 2020 году увеличить объем промышленного производства и объем реализации в 1,5 раза, создать дополнительно в отраслях экономики 327 рабочих мест, активизировать развитие малого бизнеса, увеличить эффективность бюджета города, решить комплекс социальных задач в сферах образования, здравоохранения, культуры, повысить уровень жизни населения города.
Перечень проектов и мероприятий программы с указанием их содержания, сроков, механизма реализации, затрат на реализацию, критериев оценки и ожидаемых результатов приводится в приложении N 3 "Программные мероприятия" и приложении N 5.
5.Механизм реализации программы
Основным принципом, определяющим механизм реализации Программы, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации Программы.
Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов муниципального воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и информационной поддержки.
Механизм реализации программы социально-экономического развития г. Котовска на 2013 - 2020 годы представляет собой комплекс правовых, организационных и экономических мероприятий, разработанных на территории города в целях создания условий для формирования эффективной экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечить последовательное повышение уровня и качества жизни населения.
Механизм реализации Программы включает следующие элементы:
- стратегическое планирование и прогнозирование;
- экономические методы регулирования, обеспечивающие создание благоприятных условий для развития бизнеса, формирование эффективной муниципальной инвестиционной политики, развитие государственно-частного партнерства;
- правовое регулирование влияния на экономическое развитие города (совокупность нормативных правовых документов федерального, республиканского и муниципального уровней, способствующих деловой и инвестиционной активности, а также регулирующих отношения федеральных, региональных и муниципальных органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы);
- организационную структуру управления Программой (определение состава, функций, механизмов координации действий заказчика и исполнителей программных мероприятий);
- финансово-кредитные рычаги управления, предусматривающие эффективное использование бюджетных средств, их концентрацию на решении приоритетных социально-экономических проблем, а также максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через развитие ипотечного жилищного кредитования, привлечение частного капитала;
- отбор и принятие долгосрочных инвестиционных предложений от бизнес-структур;
- комплекс мероприятий, стимулирующих привлечение инвестиций;
- комплекс мероприятий по продвижению проектов в целевые федеральные и областные программы.
В рамках Программы планируется осуществление ряда мероприятий социального характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в сфере образования, культуры и обеспечения социальных стандартов жизни.
С целью получения финансовых средств из федерального и областного бюджета разработан комплекс мероприятий по продвижению проектов в целевые федеральные и областные программы. Помимо финансирования из бюджета города Программа предполагает финансирование из федерального, областного бюджета и внебюджетных источников. Обоснованием для получения указанных средств является их соответствие либо приоритетам, отраженным в среднесрочной программе федерального Правительства, либо приоритетам программ федеральных министерств, ведомств и фондов. При этом для каждого мероприятия, требующего финансирования со стороны федерального центра, приводится оценка его социальной или экономической эффективности.
Наряду с ресурсными мероприятиями намечен ряд организационных мер, которые также будут способствовать росту деловой и инвестиционной активности в городе.
Комплекс правовых мер предполагает собой разработку и принятие нормативно-правовых актов администрации города, касающихся реализации программных мероприятий, мониторинга, контроля за ходом выполнения Программы в целом, оценки эффективности реализации программы.
В дальнейшем, по мере реализации программы будет осуществляться ее корректировка.
Основным исполнителем программы является администрация города, несущая ответственность за ее разработку и эффективное, своевременное и полное проведение мероприятий и реализацию проектов программы, в качестве соисполнителей программы будут привлекаться предприятия, организации, реализующие программные мероприятия.
Кроме того, администрация города осуществляет общую координацию реализации программы и контроль за ходом ее исполнения.
Реализация программы будет осуществляться посредством разработки и выполнения новых и уже действующих программ, а также мероприятий по различным отраслям экономики города.
Действенным механизмом реализации программы являются муниципальные программы.
Механизм реализации программы будет осуществляться через созданные в городе межведомственные комиссии и советы.
Механизм реализации программы предусматривает мониторинг и подведение итогов социально-экономического развития, который 1 раз в год будут подводить структурные подразделения администрации города. Результаты мониторинга будут находить свое отражение в докладах и справках, публиковаться в печати, что позволит увязать механизм реализации программы с бюджетным процессом города и планированием.
Комплекс экономических мер представляет собой использование рычагов экономической политики, кредитно-денежного механизма, налоговое и антимонопольное законодательство, льготы по налогам и тарифам, целевые дотации и субсидии, лизинг, товарные кредиты, залоговые фонды.
Учитывая недостаточную бюджетную обеспеченность города Котовска, необходимо сохранить в различных пределах прямое финансирование из федерального и областного бюджетов отдельных программ и проектов, использовать различные виды государственной поддержки.
Экономический механизм реализации программы предполагает ее дальнейшее совершенствование путем внесения изменений и дополнений финансирования проектов и мероприятий в зависимости от складывающейся социально-экономической ситуации в городе.
Вопросы финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году будут решаться при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию программы в отчетном году.
Получение необходимых средств на финансирование Программы из внебюджетных источников должно быть определено на основе согласования интересов предприятий, инвесторов и администрации города.
Для выполнения всех программных мероприятий планируется механизм финансирования и софинансирования программ и проектов за счет средств федерального, областного и местного бюджетов посредством участия в федеральных и региональных государственных программах, реализации муниципальных программ.
6.Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы
В результате выполнения мероприятий Программы развития города Котовска, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2020 года, экономика и социальная сфера города должны выйти на более высокий уровень, обеспечивающий устойчивое экономическое развитие города и улучшение качества жизни населения. Результатом реализации программы и достижением цели ее разработки является улучшение позиции города в рейтинге муниципальных образований Тамбовской области:
- рост собственных доходов бюджета;
- увеличение объема инвестиций;
- увеличение объемов промышленного производства;
- устойчивый рост денежных доходов населения города;
- устойчивый рост заработной платы, опережающей темпы инфляции;
- развитие социальной сферы и рост качества ее услуг;
- рост занятости населения и сокращение уровня безработицы.
Реализация мероприятий Программы позволит:
1). В экономике:
- увеличить производство промышленной продукции к 2020 году в сравнении с 2013 годом за счет диверсификации и модернизации производства в 1,5 раза;
- увеличить объем инвестиций в основной капитал в 1,6 раза;
- создать 327 новых рабочих мест, повысить среднемесячную заработную плату в целом по муниципальному образованию.
Положительная динамика, прослеживающаяся в основных отраслях экономики, создаст необходимые условия для позитивных изменений в социальной сфере.
2). В социальной сфере:
- проводимые мероприятия по государственной поддержке семей, имеющих детей, создадут условия для увеличения рождаемости;
- повысить эффективность деятельности учреждений образования, уровень оснащенности учебно-наглядными пособиями, оборудованием и компьютерами;
- создать комфортные условия для занятий физической культурой и спортом;
- укрепить материальную базу и техническую оснащенность объектов культуры, повысить уровень проведения культурно-досуговых мероприятий.
3). В инфраструктуре:
- улучшить техническое состояние объектов и систем жилищно-коммунального хозяйства, повысить качество обслуживания населения, тем самым, создав более комфортные условия проживания;
- обеспечить увеличение объемов и качества услуг транспорта и связи;
- улучшить качество улично-дорожной сети.
4). В управлении:
- повысить открытость деятельности органов местного самоуправления;
- расширить количество и улучшить качество предоставления муниципальных услуг населению города, в том числе через многофункциональный центр предоставления услуг.
Реализация стратегических направлений развития позволит городу Котовску достичь стратегической цели по стабилизации развития экономического потенциала города, улучшения благосостояния жителей.
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы производится на основе системы индикаторов, которые представляют собой количественные показатели и качественные характеристики и приводится в приложении к программе "Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации программы" (Приложение N 6).
7.Утверждение и внесение изменений в программу социально- экономического развития города Котовска
Программа социально-экономического развития города Котовска выносится главой администрации города на рассмотрение Котовского городского Совета народных депутатов, утверждается вышеуказанным представительным органом.
Утвержденная Программа социально-экономического развития города Котовска становится обязательной к исполнению документом для всех должностных лиц органов местного самоуправления.
Общее руководство за исполнением Программы осуществляет глава администрации города, оперативные функции по реализации выполняют структурные подразделения администрации города по подведомственной сфере и соответствующим разделам.
При появлении новых, необходимых к реализации мероприятий, приоритетов развития, особо значимых инвестиционных проектов, а также в связи с потерей значимости отдельных мероприятий производится обновление и корректировка программных документов. Решение о внесении изменений в Программу принимает Котовский городской Совет народных депутатов на основании обоснованных предложений (в том числе по объемам и источникам финансирования), внесенных на рассмотрение главой администрации города.
8.Мониторинг хода реализации Программы
Сбор информации, расчет индикаторов, характеризующих результаты выполнения Программы, производится структурными подразделениями администрации города один раз в год. Кроме индикаторов, характеризующих результаты реализации Программы, отчеты должны содержать информацию о получении и использовании средств на выполнение мероприятий, описание хода и результатов работы.
Отчеты о реализации Программы по всем направлениям предоставляются в отдел экономической политики администрации города для свода и обобщения. Сводный отчет направляется для ознакомления главе администрации города.
Отчет о реализации Программы социально-экономического развития города Котовска выносится главой администрации города на рассмотрение Котовского городского Совета народных депутатов, утверждается вышеуказанным представительным органом.
9.Мероприятия по контролю за ходом реализации Программы
Текущий контроль за реализацией мероприятий Программы по курируемым направлениям, рациональным и целевым использованием бюджетных капитальных вложений, финансовых и кредитных ресурсов, выделяемых на выполнение мероприятий плана осуществляют структурные подразделения администрации города Котовска.
Один раз в год глава администрации города направляет отчет о ходе реализации Программы в Котовский городской Совет народных депутатов для рассмотрения.