Постановление от 20.06.2013 г № 642
Об утверждении государственной программы Тамбовской области «Развитие культуры» на 2014 — 2020 годы
В соответствии с Постановлением администрации области от 28.09.2012 N 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области" администрация области постановляет:
1.Утвердить государственную программу Тамбовской области "Развитие культуры" на 2014 - 2020 годы согласно приложению.
2.Опубликовать настоящее постановление на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru).
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области С.А.Чеботарева.
Первый зам. главы администрации области
А.А.Сазонов
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
(ДАЛЕЕ - ГОСПРОГРАММА)
Паспорт Госпрограммы
| Ответственный исполнитель Госпрограммы | Управление культуры и архивного дела области |
| Соисполнитель Госпрограммы | Управление инвестиций области |
| Подпрограммы Госпрограммы | "Наследие" (приложение N 5) ; "Искусство" (приложение N 6) ; "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" (приложение N 7 ) |
| Цель Госпрограммы | Реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и общества через сохранение, эффективное использование и пополнение культурного потенциала Тамбовской области |
| Задачи Госпрограммы | Сохранение, пополнение и использование культурного и исторического наследия Тамбовской области, обеспечение равного доступа населения к культурным ценностям и участию в культурной жизни, развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности; создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры Тамбовской области |
| Целевые индикаторы и показатели Госпрограммы, их значения на последний год реализации | Прирост количества посещений учреждений культуры по отношению к уровню 2012 года - 134,6%%; доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения - 37%%; прирост количества культурно-просветительских мероприятий, проведенных организациями культуры в образовательных учреждениях, по сравнению с 2012 годом - 25%%; прирост числа лауреатов международных, межрегиональных и областных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году - 9%%; повышение уровня удовлетворенности жителей области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры - 95%%; отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в Тамбовской области - 100%%; количество стипендиатов среди выдающихся деятелей культуры и искусства - 120 человек; увеличение количества предоставляемых дополнительных услуг учреждениями культуры по сравнению с 2012 годом - 40%% |
| Сроки и этапы реализации Госпрограммы | Госпрограмма реализуется в три этапа: I этап - 2014 - 2015 годы; II этап - 2016 - 2018 годы; III этап - 2019 - 2020 годы |
| Объемы и источники финансирования Госпрограммы | Общие затраты на реализацию Госпрограммы в 2014 - 2020 годах за счет всех источников финансирования - 4608661,8 тыс.руб.: 2014 год - 986554,9 тыс.руб.; 2015 год - 765923,8 тыс.руб.; 2016 год - 533874,9 тыс.руб.; 2017 год - 517670,5 тыс.руб.; 2018 год - 589944,8 тыс.руб.; 2019 год - 632883,3 тыс.руб.; 2020 год - 581809,6 тыс.руб.; в том числе: федеральный бюджет - 188662,2 тыс.руб.: 2014 год - 172600,4 тыс.руб.; 2015 год - 690,9 тыс.руб.; 2016 год - 690,9 тыс.руб.; 2017 год - 3670,0 тыс.руб.; 2018 год - 3670,0 тыс.руб.; 2019 год - 3670,0 тыс.руб.; 2020 год - 3670,0 тыс.руб.; бюджет Тамбовской области - 3279567,5 тыс.руб., кроме того объемы финансирования, предусмотренные в лимитах областной адресной инвестиционной программы - 416367,2 тыс.руб.: 2014 год - 641489,9 тыс.руб.; кроме того, объемы финансирования, предусмотренные в лимитах областной адресной инвестиционной программы - 115288,7 тыс.руб.; 2015 год - 431124,2 тыс.руб.; кроме того, объемы финансирования, предусмотренные в лимитах областной адресной инвестиционной программы - 275000,0 тыс.руб.; 2016 год - 471610,6 тыс.руб.; 2017 год - 433835,7 тыс.руб.; кроме того, объемы финансирования, предусмотренные в лимитах областной адресной инвестиционной программы - 5000,0 тыс.руб.; 2018 год - 433835,7 тыс.руб.; кроме того, объемы финансирования, предусмотренные в лимитах областной адресной инвестиционной программы - 70000,0 тыс.руб.; 2019 год - 433835,7 тыс.руб.; кроме того, объемы финансирования, предусмотренные в лимитах областной адресной инвестиционной программы - 104850,0 тыс.руб.; 2020 год - 433835,7 тыс.руб.; кроме того, объемы финансирования, предусмотренные в лимитах областной адресной инвестиционной программы - 44889,9 тыс.руб.; местный бюджет - 2464,1 тыс.руб.: 2014 год - 2464,1 тыс.руб.; внебюджетные источники - 522939,4 тыс.руб.: 2014 год - 54711,8 тыс.руб.; 2015 год - 59108,7 тыс.руб.; 2016 год - 61573,4 тыс.руб.; 2017 год - 75164,8 тыс.руб.; 2018 год - 82439,1 тыс.руб.; 2019 год - 90527,6 тыс.руб.; 2020 год - 99414,0 тыс.руб. |
1.Общая характеристика сферы реализации Госпрограммы
В условиях новой общественной системы кардинально изменилось отношение к культуре, получившей признание в качестве одного из важнейших факторов социально-экономического становления и гуманизации общества, творческой самореализации личности, организации духовной жизни народа. Осознана роль культуры в формировании образа жизни и определении качества жизни.
Ключевым понятием современного общества стала культурная среда, представляющая собой не отдельную область государственного регулирования, а сложную и многоуровневую систему, внутри которой решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов и соединяющим усилия разных ведомств, общественных институтов и бизнеса.
Тамбовская область обладает развитой культурной средой, значительным культурным потенциалом, который вместе с тем до сих пор используется не в полной мере. Следует отметить, что в последние десятилетия удалось преодолеть спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке сферы культуры. Однако реализуемый комплекс государственных мер при положительной динамике отдельных показателей, отмеченной за последние 10 лет, пока не оказал решающего позитивного влияния на ситуацию в культуре, позиции которой были серьезно подорваны в 1990 годы. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.07.2009 N 537, главными угрозами национальной безопасности в сфере культуры являются засилье продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев общества, а также противоправные посягательства на объекты культуры.
На фоне неизбежных противоречий общественной жизни в период ее трансформации необходимо укреплять сеть существующих учреждений культуры и художественного образования региона, поскольку именно они обеспечивают историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие региональной культуры и духовно-нравственных ценностей, в конечном счете определяя лицо того общества, в котором предстоит жить человечеству.
Тамбовская область - одна из наиболее развитых и интересных в культурном отношении областей России. Об этом свидетельствуют как количественные, так и качественные показатели культурной жизни региона, обладающего бесспорными достижениями в различных областях профессионального и самодеятельного творчества, признанными и на Тамбовщине, и за ее пределами.
Отрасль культуры Тамбовщины включает в себя сферы библиотечного, музейного, архивного и клубного дела, театральную и музыкальную, современное изобразительное искусство, кино, творческие союзы, памятники истории и культуры. Реализацию конституционного права жителей области "на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям" обеспечивает развитая сеть общедоступных учреждений культуры, искусства и архивов области.
В настоящее время инфраструктуру сферы культуры Тамбовского региона составляет 1191 организация различной подчиненности, включая юридические лица и филиалы, из них: 547 библиотек, 32 музея, 32 архива, 516 учреждений культурно-досугового типа, 7 театрально-концертных, 52 образовательных (в т.ч. 16 филиалов), 2 парка культуры и отдыха, 3 центра. В культурно-досуговых учреждениях функционируют 42 киновидеоустановки.
Общая численность работающих в отрасли, включая архивы, составляет более 7,2 тыс. чел., из которых около 1,7 тыс. трудятся в областных учреждениях.
Тамбовская область обладает богатейшим историко-культурным наследием. В регионе представлены практически все пласты культурного наследия, характерные для центрального региона России. Археологические памятники: от мезолита до позднего средневековья, памятники военно-оборонительного характера XVII в., деревянное зодчество, усадебные ансамбли XVIII - начала XX вв., памятники истории, связанные с именами видных деятелей Российского государства, науки и культуры.
Вместе с тем, многие проблемы сферы культуры Тамбовской области пока остаются нерешенными.
Несовершенна инфраструктура отрасли культуры. В 50%% муниципальных образований области отсутствуют краеведческие музеи. Отсутствуют музеи-заповедники, государственные и муниципальные кинотеатры.
Наблюдается значительное сокращение сети культурно-досуговых учреждений, вследствие чего доступность культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений значительно снизилась. За последние четыре года число библиотек сократилось с 569 до 544, культурно-досуговых учреждений с 560 до 516.
В среднем по области уровень фактической обеспеченности культурно-досуговыми учреждениями составляет 89,9%%, муниципальными библиотеками - 97%%.
Демографическая ситуация в регионе обусловила ежегодное снижение количества пользователей библиотек в среднем по области на 4,1%% или около 24 тыс. чел. Отрицательно сказывается на библиотечном обслуживании отдаленных населенных пунктов и отсутствие библиобусов. Процент охвата населения области библиотечным обслуживанием понижается и в 2012 году составил 48,8%%.
Сокращение численности населения отразилось и на показателях работы культурно-досуговых учреждений. В течение 2008 - 2012 годов ежегодно число клубных формирований в среднем уменьшалось на 100, а число участников в них - на 1000 человек.
На 01.01.2013 доля объектов культурного наследия Тамбовской области, находящихся в удовлетворительном техническом состоянии, составляет всего 31%% от общего числа памятников федерального и регионального значения, расположенных на территории региона.
Крайне неудовлетворительным остается состояние зданий и материально-технической оснащенности большинства учреждений культуры, находящихся в ведении муниципальных образований области.
16,2%% учреждений испытывают потребность в капитальном ремонте. Здания 5 клубных учреждений находятся в аварийном состоянии.
9,4%% учреждений испытывают потребность в приобретении транспортных средств (в т.ч. 23 библиобусов и 37 автоклубов).
Для построения новых экспозиций не хватает музейного оборудования в государственных и муниципальных музеях.
Не в полном объеме обеспечивается финансирование реставрационных работ музейных предметов. В 2009 году реставрация музейных предметов была выполнена на 0,6%% от необходимой потребности, в 2010 году - на 0,6%%, в 2011 году - на 1,3%%, в 2012 году - на 0,9%%. Совсем не коснулась реставрация музейных предметов в муниципальных музеях. Поэтому серьезной проблемой является отсутствие в Тамбовской области собственной базы по реставрации музейных предметов.
Наболевшей проблемой является высокая степень износа (в среднем по области 83,4%%) парков музыкальных инструментов, компьютеров, оргтехники, кино-, видео- и аудиооборудования, транспорта. Средств на их обновление недостаточно.
Оснащенность культурно-досуговых учреждений музыкальными инструментами недостаточна - в среднем на 1 клуб приходится 1,9 инструмента. Более 2 тыс. музыкальных инструментов (или 63%% от общего их числа), которыми оснащены клубные и образовательные учреждения культуры и искусства, находятся в эксплуатации по истечении срока полезного использования.
Острая нехватка сценических площадок, находящихся в муниципальной собственности и имеющих все необходимые условия для показа спектаклей, а также недостаточное финансирование гастрольной деятельности, не позволяет областным театрам эффективно доносить театральное искусство до самых далеких уголков Тамбовской области.
Среди главных причин устаревания материально-технической базы учреждений культуры и утечки высококвалифицированных кадров - недофинансирование отрасли. Крайне низкое финансирование муниципальных библиотек сказывается на отсутствии современного компьютерного оборудования и качественного комплектования, растет изношенность основных книжных фондов. Число библиотек, имеющих компьютеры, в 2009 году составляло 128, в 2010 году - 133, в 2011 году - 139, в 2012 году - 154.
Уровень оплаты труда работников культуры остается недостаточным. Особенно острая ситуация наблюдается в учреждениях, расположенных в сельской местности. Средняя зарплата в учреждениях культуры составляет 10,0 тыс. рублей или 59,5%% от средней зарплаты по экономике региона.
На сегодняшний день большинство муниципальных учреждений культуры региона испытывают острый дефицит в квалифицированных кадрах, обусловленный низким общественным престижем профессий клубного, библиотечного и музейного работников, низким уровнем оплаты труда. Уход специалистов из сферы культуры и слабый приток молодежи снижают эффективность работы. В большинстве учреждений культуры наблюдается ярко выраженная тенденция старения кадров, низкий процент работников с высшим образованием.
Модернизация сферы культуры должна коснуться всех направлений, начиная от кадровой политики и заканчивая укреплением материальной базы и реализацией новых творческих инициатив.
Безусловной составляющей повышения конкурентоспособности культуры Тамбовской области на внутреннем и внешних рынках является повышение качества культурных благ и услуг, обеспечение их необходимого многообразия. Решение этой задачи на современном этапе экономического развития общества во многом зависит от обеспеченности организаций культуры современным оборудованием и развития информационных технологий в сфере культуры.
Многообразие и тесная взаимосвязь отдельных направлений культурной деятельности требует широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов сферы культуры, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач.
Требуется переход к качественно новому уровню функционирования отрасли культуры, включая библиотечное, музейное, архивное дело, концертную и театральную деятельность, традиционную народную культуру, сохранение и популяризацию объектов культурного наследия, а также значительному укреплению потенциала Тамбовщины в сфере культуры, в т.ч. для формирования положительного образа Тамбовщины как в ее границах, так и за рубежом.
Реализация Госпрограммы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.
К числу частично управляемых рисков относится дефицит в отрасли культуры высококвалифицированных кадров для внедрения программно-целевых методов и механизмов управления, ориентированных на результат на региональном и местном уровнях.
Основными неуправляемыми рисками являются растущая нестабильность и неопределенность в мировой экономике.
2.Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Госпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы реализации Госпрограммы
2.1.Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Госпрограммы
Приоритеты региональной государственной политики в сфере культуры установлены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами:
Российской Федерации:
Законом Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";
Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации (утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2008 N Пр-212);
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537);
Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761);
Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации (утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 N 1760-р);
Концепцией развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы (одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 1244-р);
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р);
Концепцией развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года (одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1019-р);
Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года (утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 N 1540-р);
Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р);
Государственной программой Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 2148-р);
Государственной программой Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы (утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2567-р);
Концепцией сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009 - 2015 годы (утвержденной Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.12.2008 N 267);
указами и поручениями Президента Российской Федерации по вопросам культуры;
Тамбовской области:
Законом области от 21.06.1996 N 67-З "О библиотечном деле в Тамбовской области";
Законом области от 29.12.1999 N 96-З "Об образовании в Тамбовской области";
Законом области от 25.04.2003 N 119-З "О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области";
Законом области от 28.06.2005 N 332-З "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Тамбовской области";
Законом области от 23.06.2006 N 54-З "Об Архивном фонде Тамбовской области";
Законом области от 03.05.2007 N 191-З "О молодежной политике в Тамбовской области";
Законом области от 29.04.2009 N 512-З "О Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года";
Законом области от 09.11.2009 N 576-З "О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей";
Постановлением администрации области от 07.06.2010 N 664 "Об организации доступа к информации о деятельности органов государственной власти Тамбовской области";
Постановлением администрации области от 06.07.2010 N 794 "Об обязательном экземпляре Тамбовской области";
Постановлением администрации области от 28.10.2011 N 1481 "Об организации центров общественного доступа к официальным сайтам органов государственной власти и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронном виде, и об организации регионального центра телефонного обслуживания граждан и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг";
Стратегией действий в интересах детей Тамбовской области на 2012 - 2017 годы (утвержденной Постановлением администрации области от 27.11.2012 N 1471).
Реализация положений вышеперечисленных стратегических документов и нормативных правовых актов позволила наметить пути решения многих проблем сферы культуры и решить некоторые из них.
Реализация Госпрограммы будет осуществляться в соответствии со следующими основными приоритетами:
укрепление единого культурного пространства Тамбовской области на основе духовно-нравственных ценностей и исторических традиций;
сохранение культурного и духовного наследия, самобытных традиций региона как национального богатства и основы единства общества;
обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры и искусства;
создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации внешкольного художественного образования и культурного досуга;
продвижение в культурном пространстве региона нравственных ценностей и образцов, способствующих культурному и гражданскому воспитанию личности;
обеспечение инновационного развития отрасли культуры, вывод ее на лидирующие позиции в области применения современных технологий;
усиление присутствия учреждений культуры в цифровой среде, создание необходимых условий для активизации инвестиционной деятельности в сфере культуры;
укрепление позиций государства в сфере культуры;
совершенствование организационных и правовых механизмов, оптимизация деятельности организаций и учреждений, развитие государственно-частного партнерства, государственное поощрение меценатства, спонсорства и благотворительности;
повышение роли государственно-общественного партнерства в развитии сферы культуры;
предотвращение противоправных посягательств на объекты культурного наследия;
укрепление имиджа региона с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой;
укрепление материально-технической базы учреждений культуры;
повышение социального статуса работников культуры (уровень доходов, общественное признание);
развитие системы подготовки кадров.
Приоритеты деятельности в отдельных секторах сферы культуры описаны в соответствующих подпрограммах Госпрограммы.
Абзац исключен
Цели и задачи Госпрограммы взаимосвязаны с целями и задачами ряда государственных программ Тамбовской области, перечень которых утвержден распоряжением администрации области от 16.01.2013 N 13-р, в первую очередь:
государственной программы Тамбовской области "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы - в части реализации комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, лиц с ограниченными возможностями к объектам культурного наследия и услугам учреждений культуры;
государственной программы Тамбовской области "Развитие институтов гражданского общества" на 2014 - 2020 годы - в части создания механизмов формирования целостной системы продвижения инициативной и талантливой молодежи региона;
государственной программы Тамбовской области "Развитие физической культуры, спорта и туризма" на 2014 - 2020 годы - в части создания привлекательного образа региона для туристических маршрутов;
государственной программы Тамбовской области "Развитие образования Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы - в части развития учреждений образования в области культуры.
2.2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации Госпрограммы
Главной целью Госпрограммы является обеспечение развития культурного творчества населения, инноваций в сфере культуры через сохранение, эффективное использование и пополнение культурного потенциала Тамбовской области.
Формулировка цели определяется приоритетами государственной политики, ключевыми проблемами и современными вызовами в рассматриваемой сфере.
Достижение данной цели предполагается посредством решения двух взаимосвязанных и взаимодополняющих задач, отражающих установленные полномочия государственных органов власти в сфере культуры.
Задача 1. Сохранение, пополнение и использование культурного и исторического наследия Тамбовской области, обеспечение равного доступа населения к культурным ценностям и участию в культурной жизни, развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности
Данная задача ориентирована на реализацию прав граждан в области культуры, установленных в положениях статьи 44 Конституции Российской Федерации, что относится к стратегическим национальным приоритетам.
Решение первой задачи будет обеспечено посредством осуществления подпрограмм "Наследие", "Искусство", включающих:
оказание государственных и муниципальных услуг (выполнение работ) библиотеками, музеями, архивами, театрами, концертными организациями и самостоятельными коллективами, учреждениями культурно-досугового типа, парками культуры и отдыха и др.;
создание условий для сохранения и развития исполнительских и изобразительных искусств;
проведение крупномасштабных мероприятий международного, межрегионального и регионального значения, посвященных значимым событиям региональной, отечественной и мировой культуры, а также мероприятий по развитию международного и межрегионального сотрудничества в сфере культуры;
реставрацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и сохранение исторического облика малых городов, входящих в состав региона.
Задача 2. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры Тамбовской области
Данная задача выполняется в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" и включает формирование нормативно-правовых, организационных, экономических, финансовых, кадровых, научных, материально-технических, информационных, методических и иных условий, необходимых для обеспечения устойчивого развития сферы культуры на период до 2020 года.
Для решения задачи планируется:
выполнение государственных функций по выработке и реализации государственной региональной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере культуры;
осуществление инвестиций в строительство объектов культурной инфраструктуры;
реализация мер по развитию информатизации отрасли;
создание условий для закрепления кадров в отрасли;
управление реализацией и изменениями Госпрограммы.
Реализация Госпрограммы будет осуществляться в 3 этапа:
1 этап: 2014 - 2015 годы;
2 этап: 2016 - 2018 годы;
3 этап: 2019 - 2020 годы.
На первом этапе (2014 - 2015 годы) будут сформированы правовые, организационные и методические условия, необходимые для эффективной реализации Госпрограммы, в том числе: совершенствование нормативно-правовой базы сферы культуры, организация и проведение исследований и разработок в части развития сферы культуры, осуществление подготовки и переподготовки персонала, внедрение проектного управления, информационная поддержка Госпрограммы и др.
Второй этап (2016 - 2018 годы) Госпрограммы ориентирован на полноценное использование созданных условий для обеспечения нового качества услуг в сфере культуры региона.
На данном этапе планируется внедрение инноваций в сферу культуры, обеспечивающих выход на современные стандарты качества услуг, модернизация и развитие необходимой для реализации Госпрограммы инфраструктуры, создание условий, обеспечивающих равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ.
На третьем этапе (2019 - 2020 годы) будут продолжены внедрение инноваций и модернизация отрасли культуры, мониторинг, контроль и оценка ее эффективности, выявление и внедрение лучшего российского и зарубежного опыта управления в сфере культуры.
3.Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты Госпрограммы
Система показателей (индикаторов) Госпрограммы включает взаимодополняющие друг друга индикаторы цели и индикаторы входящих в Госпрограмму подпрограмм и приведена в приложении N 1.
Данная система сформирована с учетом требований Постановления администрации области от 28.09.2012 N 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области" и обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижения установленных плановых значений рассматриваемых показателей (индикаторов).
Показатели (индикаторы) Госпрограммы связаны с основными мероприятиями и позволяют оценить ожидаемые результаты и эффективность ее реализации на период до 2020 года.
С учетом специфики сфер культуры достижение цели Госпрограммы косвенно оценивается следующими ключевыми показателями (индикаторами):
Индикатор 1. "Прирост количества посещений организаций культуры по отношению к уровню 2012 года" (в процентах).
Увеличение количества посещений организаций культуры (библиотек, музеев, театров, концертных организаций, учреждений культурно-досугового типа, парков и др.) является одним из целевых ориентиров развития сферы культуры, установленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Данный индикатор отражает востребованность у населения государственных и муниципальных услуг в сфере культуры, а также удовлетворение потребностей личности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей;
Индикатор 2. "Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения" (в процентах).
Под объектом культурного наследия в удовлетворительном состоянии понимается объект, не находящийся в аварийном состоянии и не требующий капитального ремонта;
Индикатор 3. "Прирост количества культурно-просветительских мероприятий, проведенных организациями культуры в образовательных учреждениях, по сравнению с 2012 годом" (в процентах).
Показатель (индикатор) демонстрирует успешность создания условий для вовлечения учащихся (воспитанников) образовательных учреждений в культурную деятельность.
При расчете значений рассматриваемого показателя (индикатора) учитываются:
общеобразовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
учреждения среднего профессионального образования;
специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
образовательные учреждения дополнительного образования детей, в том числе детские школы искусств;
учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
Индикатор 4. "Прирост числа лауреатов международных, межрегиональных и областных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году" (в процентах).
Индикатор позволяет определить динамику числа лауреатов международных, межрегиональных и областных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году. Положительная динамика значений индикатора будет свидетельствовать о повышении уровня профессионального мастерства участников конкурсов и фестивалей, укреплении престижа отечественной школы в сфере культуры, расширении пространства профессионального художественного творчества, развитии потенциала искусства региона;
Индикатор 5. "Повышение уровня удовлетворенности жителей области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры" (процентов).
Данный индикатор отражает достижение целей и реализацию поставленных перед учреждениями культуры задач, направленных на улучшение качества предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг;
Индикатор 6. "Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в Тамбовской области" (в процентах).
Данный индикатор отражает достижение целей и реализацию поставленных перед учреждениями культуры задач, направленных на улучшение материального положения работников учреждений, увеличение количества и повышение качества предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг;
Индикатор 7. "Количество стипендиатов среди выдающихся деятелей культуры и искусства" (человек).
Данный индикатор отражает достижение целей по поддержке творческих проектов в сфере культуры, созданию равных конкурентных возможностей для реализации творческого потенциала, сохранения и развития кадрового потенциала учреждений культуры и искусства, повышения материальной заинтересованности выдающихся деятелей в области культуры и искусства.
Индикатор 8. "Увеличение количества предоставляемых дополнительных услуг учреждениями культуры" (в процентах).
Данный индикатор характеризует уровень развития учреждений культуры области, их способность отвечать современным требованиям к оказываемым услугам, возможность удовлетворения всесторонних потребностей населения региона.
В качестве показателей (индикаторов) успешности решения задач Госпрограммы предусматривается использование показателей (индикаторов), характеризующих выполнение входящих в нее подпрограмм.
Описания показателей (индикаторов) подпрограмм представлены в соответствующих разделах Госпрограммы.
Показатели (индикаторы) Госпрограммы имеют запланированные по годам количественные значения.
При определении плановых значений показателей (индикаторов) Госпрограммы использовались:
данные государственной статистики;
данные Управления Федерального казначейства по Тамбовской области о бюджетном финансировании сферы культуры;
данные муниципальных образований области о фактических и планируемых результатах деятельности в сферах культуры на период до 2020 года;
прогнозы и рекомендуемые нормативы международных организаций.
Улучшение значений целевых показателей (индикаторов) в рамках реализации Госпрограммы предполагается за счет:
повышения прозрачности и открытости деятельности учреждений культуры;
роста качества и эффективности государственного и муниципального управления в сфере культуры;
повышения мотивации работников культуры;
внедрения современных информационных и инновационных технологий в сфере культуры;
увеличения объемов бюджетного и внебюджетного финансирования сферы культуры.
Важнейшими условиями успешной реализации Госпрограммы являются:
признание стратегической роли и приоритета культуры для обеспечения социальной и межнациональной стабильности Тамбовской области;
необходимое законодательное обеспечение отрасли культуры, нормативно-правое обоснование государственно-частного партнерства;
повышение заработной платы работников учреждений культуры;
качественное изменение подходов к оказанию услуг и развитию инфраструктуры отрасли, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала;
повышение эффективности управления отраслью, внедрение программно-целевых механизмов на всех уровнях управления сферой культуры;
расширение использования современных информационно-коммуникационных технологий и электронных продуктов;
реализация комплекса мер по увеличению объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу культуры, развитие государственно-частного партнерства;
создание инновационных механизмов сохранения, использования, популяризации и вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот;
создание условий для развития многофункциональных центров развития культуры, придание нового современного облика учреждениям культуры;
оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов в сфере культуры, внедрение современных подходов бюджетного планирования, контроля;
повышение качества финансового управления в сфере культуры, в т.ч. путем совершенствования системы государственных закупок;
содействие развитию механизмов поддержки негосударственных организаций малого и среднего бизнеса в сфере культуры.
Решение задач и достижение главной цели Госпрограммы позволит к 2020 году достигнуть следующих основных результатов:
укрепление единого культурного пространства Тамбовской области как исторического региона, а также духовного единства и социальной стабильности Тамбовской области;
утверждение приоритетной роли государственной культурной политики для формирования мировоззрения, общественного сознания, поведенческих образцов и норм, скрепляющих нацию и единство исторического процесса на основе широкого использования таких инструментов как кино, "Интернет", литература;
укрепление межнационального согласия на основе единых культурных ценностей;
перевод отрасли на инновационный путь развития, превращение культуры в наиболее современную и привлекательную сферу общественной деятельности;
широкое внедрение информационных технологий в сферу культуры;
повышение качества государственного управления и эффективности расходования бюджетных средств;
достижение необходимого уровня эффективности государственно-правового регулирования отрасли;
принятие законов, обеспечивающих деятельность отрасли;
выравнивание уровня доступности культурных благ и художественного образования независимо от размера доходов, социального статуса и места проживания;
преодоление диспропорций, вызванных разной степенью обеспеченности населения учреждениями культуры в городах и сельской местности;
формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере культуры;
создание доступных условий для участия всего населения в культурной жизни, а также привлечения детей, молодежи, лиц с ограниченными возможностями и ветеранов в активную социокультурную деятельность;
создание благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания населения, укрепления материально-технической базы отрасли, развитие самодеятельного художественного творчества;
обеспечение широкого, без каких-либо ограничений, доступа каждого гражданина к региональным, национальным и мировым культурным ценностям через формирование публичных электронных библиотек, музейных и театральных интернет-ресурсов;
значительное увеличение уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой поддержки творческих коллективов, социально значимых проектов;
оптимизация и модернизация сети государственных и муниципальных учреждений культуры в регионе, создание условий, обеспечивающих равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ;
качественное изменение подходов к оказанию услуг и выполнению работ в сфере культуры, а также к развитию инфраструктуры отрасли, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала отрасли;
преодоление значительного отставания учреждений культуры в использовании современных информационных технологий, создании электронных продуктов культуры, а также в развитии отраслевой информационной инфраструктуры, в первую очередь обеспечивающей новые; возможности использования фондов музеев, библиотек и архивов;
увеличение объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу культуры;
повышение эффективности управления отраслью культуры на всех уровнях;
осуществление комплексного решения задач реализации государственной политики в области культуры в рамках широкого взаимодействия всех основных субъектов и участников культурного процесса, включая общественные и иные негосударственные организации;
обеспечение поддержки инновационных и инвестиционных проектов, использование современных управленческих, информационных и иных технологий в деятельности учреждений культуры;
развитие системы социальной поддержки работников сферы культуры, совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов в области культуры.
Решению проблем в сфере музейного дела будет способствовать проведение ежегодного областного конкурса "Тамбовские музеи в современной образовательной и культурной жизни региона".
Архивам предстоит выполнить задачу создания электронного архива и оцифровки описей.
Усиление работы отделов внестационарного обслуживания и автоклубов позволит повысить число посетителей культурно-досуговых учреждений.
В целях повышения доступности услуг, оказываемых театрально-концертными организациями, планируется расширение географии их гастрольных маршрутов на территории области с показом высокопрофессиональных программ, в т.ч. для жителей самых отдаленных населенных пунктов.
Ежегодно будет увеличиваться процент охвата детей, привлеченных к занятиям творчеством.
Одной из первоочередных задач финансового менеджмента в сфере культуры останется поэтапное повышение заработной платы работникам учреждений культуры.
Предусматриваются ежегодные стимулирующие выплаты молодым специалистам, осуществляющим инновационно-экспериментальные проекты в муниципальных учреждениях культуры, прежде всего в сельской местности. Ежегодную материальную поддержку будут получать 100 лучших работников культуры, архивов и педагогов дополнительного образования.
Продолжится грантовая поддержка государственных театральных и концертных коллективов.
В целях преодоления дефицита специалистов кадровый менеджмент займет особое место в современных технологиях управления в сфере культуры.
Продолжится модернизация учреждений культуры села, в т.ч. обновление материально-технической базы, специального оборудования. Будут выделены средства на приобретение автоклубов и библиобусов, а также музыкальных инструментов для учреждений культуры, непосредственно работающих с детьми.
Планируется довести уровень информатизации учреждений культуры региона до 100%%, в т.ч. по подключению к сети "Интернет".
С целью реализации правового просвещения в дистанционном режиме продолжится оснащение муниципальных библиотек средствами телефонии (веб-камерами).
Материальная поддержка будет оказываться на конкурсной основе лучшим муниципальным учреждениям культуры.
Тесная взаимосвязь процессов, происходящих в сфере культуры, с процессами, происходящими в обществе, делает использование программно-целевого метода необходимым условием дальнейшего развития отрасли.
4.Обобщенная характеристика подпрограмм, мероприятий и ведомственных целевых программ Госпрограммы
В рамках Госпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ. При этом предполагается реализация девяти основных мероприятий, выделенных в структуре подпрограмм "Наследие", "Искусство", "Обеспечение условий реализации Госпрограммы".
Для решения по сохранению, пополнению и использованию культурного и исторического наследия Тамбовской области, обеспечению равного доступа населения к культурным ценностям и участию в культурной жизни, развитию и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности предусматривается реализация подпрограмм "Наследие" и "Искусство".
Подпрограмма "Наследие" включает следующие основные мероприятия:
сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия региона;
развитие библиотечного дела;
развитие музейного дела;
развитие архивного дела.
Подпрограмму "Искусство" составляют следующие основные мероприятия:
сохранение и развитие исполнительских искусств;
сохранение и развитие кинематографии;
сохранение и развитие традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия населения области.
Подпрограмма "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" включает следующие основные мероприятия:
развитие системы управления в сфере культуры, включая повышение заработной платы работникам культуры;
содействие развитию сферы культуры региона.
Реализация подпрограммы "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" способствует также решению задач остальных подпрограмм.
Решение задач в рамках Госпрограммы будет обеспечено комплексом мероприятий, подробное описание которых приведено в приложении N 2 к Госпрограмме.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках реализации Госпрограммы
В рамках реализации Госпрограммы планируется оказание государственными учреждениями культуры следующих государственных услуг (выполнение работ):
осуществление библиотечного обслуживания населения в областных государственных библиотеках;
осуществление театрально-концертного обслуживания в организациях исполнительского искусства;
проведение государственной историко-культурной экспертизы;
предоставление информации из архивного фонда;
хранение, изучение и публичное представление музейных предметов и музейных коллекций;
обеспечение сохранности, хранение и учет областного фильмофонда;
хранение и комплектование библиотечных фондов;
хранение, изучение и обеспечение сохранности музейных предметов и музейных коллекций;
сохранение, изучение и популяризация народного творчества, любительского искусства, самодеятельного художественного творчества;
сохранение, изучение и популяризация объектов историко-культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории области;
хранение, комплектование и учет архивного фонда.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Тамбовской области по Госпрограмме приведен в приложении N 3 к Госпрограмме.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Госпрограммы
Реализация мероприятий Госпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Тамбовской области, местных бюджетов и внебюджетных источников. Внебюджетными источниками являются средства, привлекаемые областными государственными бюджетными и автономными учреждениями от оказания платных услуг (работ), за счет прочих безвозмездных поступлений, а также за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества.
В соответствии с бюджетом действующих расходных обязательств общий объем финансирования Госпрограммы из всех источников предусматривается в размере 4608661,8 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 986554,9 тыс.руб.;
2015 год - 765923,8 тыс.руб.;
2016 год - 533874,9 тыс.руб.;
2017 год - 517670,5 тыс.руб.;
2018 год - 589944,8 тыс.руб.;
2019 год - 632883,3 тыс.руб.;
2020 год - 581809,6 тыс.руб.
Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета предусматривается в размере 188662,2 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 172600,4 тыс.руб.;
2015 год - 690,9 тыс. рублей;
2016 год - 690,9 тыс. рублей;
2017 год - 3670,0 тыс. рублей;
2018 год - 3670,0 тыс. рублей;
2019 год - 3670,0 тыс. рублей;
2020 год - 3670,0 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований бюджета Тамбовской области предусматривается в размере 3279567,5 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 641489,9 тыс. рублей;
2015 год - 431124,2 тыс. рублей;
2016 год - 471610,6 тыс. рублей;
2017 год - 433835,7 тыс. рублей;
2018 год - 433835,7 тыс. рублей;
2019 год - 433835,7 тыс. рублей;
2020 год - 433835,7 тыс. рублей.
Кроме того, в рамках реализации областной инвестиционной программы предусматривается объем бюджетных ассигнований 615028,6 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 115288,7 тыс. рублей;
2015 год - 275000,0 тыс. рублей;
2017 год - 5000,0 тыс. рублей;
2018 год - 70000,0 тыс. рублей;
2019 год - 104850,0 тыс. рублей;
2020 год - 44889,9 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований местных бюджетов предусматривается в размере 2464,1 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 2464,1 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий Госпрограммы из внебюджетных средств предусматривается в размере 522939,4 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 54711,8 тыс. рублей;
2015 год - 59108,7 тыс. рублей;
2016 год - 61573,4 тыс. рублей;
2017 год - 75164,8 тыс. рублей;
2018 год - 82439,1 тыс. рублей;
2019 год - 90527,6 тыс. рублей;
2020 год - 99414,0 тыс. рублей.
Объем финансовых ресурсов из средств бюджета Тамбовской области на реализацию мероприятий Госпрограммы подлежит уточнению при формировании проектов бюджета Тамбовской области на очередной финансовой год и плановый период в установленном порядке.
Ресурсное обеспечение реализации Госпрограммы за счет всех источников финансирования представлено в приложении N 4 к Госпрограмме.
7.Механизмы реализации Госпрограммы
Механизмами реализации Госпрограммы являются:
комплексность, интеграция и привлечение внешних ресурсов. Цель Госпрограммы предполагается к достижению через всю сеть учреждений культуры, расположенных в Тамбовской области и предоставляющих услуги в сфере культуры (независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности). Такой подход позволяет поддерживать позитивную конкуренцию, эффективно использовать ресурсы, обмениваться лучшими практиками, создавать максимальные возможности для развития культуры;
взаимодействие с потребителями услуг в сфере культуры. Важным ресурсом успеха Госпрограммы должно стать улучшение качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры, их востребованность населением области;
опора на лучшую практику. Ключевым принципом реализации Госпрограммы станет опора на лучшую практику и инициативу, на профессионализм работников отрасли, на основе анализа деятельности которых будут определены требования к результатам, процессу и условиям предоставления услуг в сфере культуры;
финансовые стимулы. Новые финансово-экономические механизмы, устанавливающие зависимость объемов финансирования от качества и результативности оказания услуг, предоставляющие учреждениям культуры больше самостоятельности в финансово-экономической сфере, обеспечат рациональное и справедливое распределение финансового ресурса, стимулируют рост качества оказываемых услуг и эффективности деятельности учреждений культуры;
развитие обратной связи. Широкое использование инструментов объективного, независимого, прозрачного контроля качества оказываемых услуг в сочетании с расширением общественного участия в управлении даст возможность жителям Тамбовской области значительно улучшить работу сферы культуры. В комплексную систему оценки качества работы учреждений культуры войдут социологические исследования и мониторинг востребованности услуг учреждений культуры, инструменты информационной прозрачности (сайты, публичные доклады).
Госпрограмма предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий Госпрограммы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между исполнителями Госпрограммы.
Ответственный исполнитель:
организует реализацию Госпрограммы, вносит предложения о внесении изменений в Госпрограмму и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Госпрограммы, а также конечных результатов ее реализации;
в соответствии с требованиями Постановления администрации области от 28.09.2012 N 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области" представляет в управление экономической политики области сведения, необходимые для проведения мониторинга и оценки эффективности Госпрограммы:
запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации Госпрограммы (далее - годовой отчет);
готовит годовой отчет и представляет его в управление экономической политики области.
Соисполнитель:
осуществляет реализацию мероприятий Госпрограммы и основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем, вносит ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в Госпрограмму;
представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (за полугодие в срок до 10 июля) и подготовки годового отчета, в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным;
представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета.
Внесение изменений в Госпрограмму осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений администрации области, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Госпрограммы.
Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте в сети "Интернет" информацию о Госпрограмме, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Госпрограммы, степени выполнения мероприятий Госпрограммы.
Приобретение материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд осуществляется на основании законодательства в данной сфере.
Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.
При реализации подпрограмм и мероприятий Госпрограммы планируется предоставление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований.
Методика распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Тамбовской области на обеспечение стимулирующих выплат молодым специалистам, осуществляющим инновационно-экспериментальные проекты в муниципальных учреждениях культуры, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), представлена в приложении N 8 к Госпрограмме.
Методика распределения субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Тамбовской области на обеспечение единовременных стимулирующих выплат лучшим работникам муниципальных учреждений культуры представлена в приложении N 9 к Госпрограмме.
Методика распределения субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Тамбовской области на обеспечение материальной поддержки лучшим муниципальным учреждениям культуры представлена в приложении N 10 к Госпрограмме.
Приложения
2013-06-20 Приложение к Постановлению от 20 июня 2013 года № 642 Программа