Решение от 29.06.2006 г № 236
Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления Тамбовского района
В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 06.10.03 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 26 Устава Тамбовского района, заключением постоянной комиссии по вопросам местного самоуправления Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовский районный Совет народных депутатов решил:
1.Утвердить Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления Тамбовского района (прилагается).
2.Решение вступает в силу со дня его принятия и подлежит опубликованию в районной газете "Притамбовье".
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ТАМБОВСКОГО РАЙОНА
Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации", Законом Тамбовской области "О порядке рассмотрения обращений граждан в Тамбовской области", Уставом Тамбовского района, определяет порядок и сроки рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления Тамбовского района.
1.Общие положения
1.1.Основными принципами деятельности Тамбовского районного Совета народных депутатов (далее - районный Совет), администрации Тамбовского района (далее - администрация района) в работе с письменными и устными обращениями граждан являются доступность, гласность, законность, равенство граждан при обращении, контроль за своевременностью и полнотой рассмотрения обращений граждан.
1.2.Основные понятия:
1) обращение - изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в том числе коллективные обращения;
2) предложение - обращение гражданина конкретного характера, не связанное с нарушением его прав, направленное на улучшение организации и деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер жизни Тамбовского района;
3) заявление - обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему прав, закрепленных Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Тамбовской области и муниципальными правовыми актами Тамбовского района;
4) жалоба - обращение гражданина по поводу восстановления прав или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями органов местного самоуправления, их должностными и выборными лицами;
5) ходатайство - письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих;
6) коллективное обращение - обращение двух или более граждан, содержащее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании, конференции, публичных слушаниях и подписанное их организаторами и (или) участниками;
7) петиция - коллективное обращение граждан в органы власти о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения законодательства.
1.3.Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие или находящиеся на территории Тамбовского района, имеют право обращаться лично либо через своих законных представителей, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в районный Совет, администрацию района и должностным лицам местного самоуправления.
Право на обращение не ограничивается и в равной степени принадлежит каждому гражданину, находящемуся на территории Тамбовского района, независимо от его имущественного состояния, должностного, социального положения, принадлежности к партиям или иным общественным организациям, отношения к религии, политических взглядов, гражданства и других преимуществ.
1.4.Обращения граждан рассматриваются и разрешаются районным Советом, администрацией района и должностными лицами местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной федеральным законодательством, законами Тамбовской области, Уставом Тамбовского района.
Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются.
1.5.Глава Тамбовского района (далее - глава района), председатель Тамбовского районного Совета народных депутатов (далее - председатель районного Совета) и уполномоченные ими лица при рассмотрении обращений граждан обязаны:
1) разобраться в их существе, в случае необходимости истребовать необходимые документы, направить работников на места для проверки, принять другие меры для объективного разрешения вопроса;
2) принимать обоснованные решения по жалобам, заявлениям, предложениям граждан, обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений;
3) сообщать гражданам о решениях, принятых по жалобам, заявлениям, предложениям, а в случае их отклонения указывать мотивы, разъяснять порядок обжалования;
4) систематически анализировать жалобы, заявления и предложения граждан, содержащиеся в них критические замечания с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушение прав и законных интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы органов местного самоуправления.
2.Организация личного приема граждан
2.1.Глава района, председатель районного Совета и уполномоченные ими лица ведут личный прием граждан в определенные дни недели и часы в соответствии с утвержденным графиком.
Информация о времени и месте проведения личного приема доводится до сведения граждан.
2.2.При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность.
2.3.Граждане, обратившиеся на личный прием, регистрируются с указанием даты обращения, фамилии, имени, отчества, адреса проживания заявителя, краткого содержания обращения.
2.4.В случае невозможности осуществления личного приема главой района, председателем районного Совета в установленный по графику приема день прием ведут уполномоченные ими лица.
2.5.Во время личного приема гражданин может сделать устное заявление и при необходимости оставить письменное обращение по существу затронутых им вопросов, которое рассматривается в порядке, установленном для письменных обращений.
2.6.Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина.
2.7.Глава района, председатель районного Совета и уполномоченные ими лица во время приема принимают решения по существу поставленных вопросов.
В случае невозможности разрешения обращения в ходе личного приема глава района, председатель районного Совета и уполномоченные ими лица дают соответствующие поручения исполнителям по рассмотрению обращения.
2.8.Решение о продлении или об окончании рассмотрения обращения с указанием "в дело" и личной подписью принимается лицом, осуществляющим личный прием.
2.9.В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
3.Порядок рассмотрения письменных обращений граждан
3.1.Письменные обращения граждан, поступившие в районный Совет, администрацию района, подлежат регистрации в течение трех дней с момента поступления с указанием даты и порядкового номера.
В письменном обращении гражданин должен в обязательном порядке указать наименование органа местного самоуправления, в который направляет письменное обращение, а также свои фамилию, имя, отчество и содержать помимо изложения существа обращения также данные о месте его жительства, по которому должен быть направлен ответ. Ставит личную подпись и дату.
Обращения, в которых отсутствуют фамилия, имя, отчество, адрес и подпись гражданина, считаются анонимными и, как правило, не подлежат рассмотрению, за исключением обращений, содержащих признаки совершенных и готовящихся преступлений.
Обращения, поступившие в форме электронных сообщений, рассматриваются в порядке, предусмотренном для письменных обращений.
Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
3.2.Глава района, председатель районного Совета после регистрации обращения определяют исполнителей, характер действий и сроки рассмотрения, необходимость проверки обращения с выездом на место, ставят исполнение поручений на контроль по вопросам защиты прав и интересов граждан, обжалования действий должностных лиц, муниципальных служащих и других обращений.
3.3.Ответы, подготовленные исполнителями по результатам рассмотрения обращений, должны содержать:
1) четкую информацию по всем поставленным в обращении вопросам (что, когда и кем сделано или будет сделано);
2) информацию с указанием причины невозможности удовлетворить просьбу лица, обратившегося в органы местного самоуправления;
3) сведения о том, кому направлен ответ, с указанием адреса, информацию об организации и должностном лице, рассматривавшем обращение, дате отправки, регистрационного номера, фамилии, имени, отчества и номера телефона исполнителя.
3.4.Документы, собранные исполнителями по результатам рассмотрения обращения, предоставляются соответственно главе района, председателю районного Совета.
Обращения граждан, по которым приняты решения, а также копии ответов заявителям и другие документы, связанные с рассмотрением обращений, с указанием "в дело" и подписью соответственно главы района, председателя районного Совета передаются на хранение.
3.5.Должностные лица местного самоуправления в случае, если решение вопросов, изложенных в обращении, не входит в их компетенцию, направляют обращение в семидневный срок со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующим должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, и сообщают о переадресации обращения заявителю.
3.6.Глава района, председатель районного Совета могут принять решение об оставлении обращения без рассмотрения в следующих случаях:
обращение того же лица уже было рассмотрено, и по нему было вынесено решение, а новых обстоятельств обращение не содержит;
обращение признается анонимным согласно абзацу 3 пункта 3.1 настоящего Положения;
в обращении содержатся выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц;
в случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению.
Граждане, чьи обращения оставлены без рассмотрения, не уведомляются о принятом решении.
4.Устные обращения граждан
4.1.Устные обращения граждан могут поступать главе района, председателю районного Совета и уполномоченным ими лицам при проведении "прямых эфиров" по радио или телевидению, при проведении встреч с населением по месту жительства или в трудовых коллективах.
4.2.Ответы на обращения, по которым требуются лишь разъяснения поставленных вопросов, даются непосредственно в "прямом эфире", во время проведения встреч с населением.
Обращения, поступившие во время проведения "прямого эфира", встреч с населением, требующие дополнительного рассмотрения вопросов и (или) принятия мер, регистрируются в день проведения и глава района, председатель районного Совета, уполномоченные ими лица дают поручения исполнителям и определяют срок рассмотрения обращения.
4.3.Глава района, председатель районного Совета, уполномоченные ими лица при получении от исполнителей письменного ответа с документами, собранными по результатам рассмотрения обращения, принимают решение об окончании рассмотрения обращения с указанием "в дело" и личной подписи или дают дополнительные поручения.
5.Сроки рассмотрения обращений граждан
5.1.Срок, в течение которого должно быть рассмотрено обращение, исчисляется со дня его регистрации.
Окончанием срока рассмотрения обращений считается дата направления письменного ответа обратившемуся гражданину.
5.2.Обращения, не требующие специального изучения и (или) проверки, рассматриваются в 15-дневный срок.
Обращения граждан, требующие изучения и проверки, рассматриваются в срок до одного месяца.
5.3.Глава района, председатель районного Совета при необходимости проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия других мер вправе продлить сроки рассмотрения не более чем на один месяц с сообщением об этом заявителю.
5.4.Обращение, требующее безотлагательного принятия решения, может быть рассмотрено в сроки, установленные главой района, председателем районного Совета.
6.Контроль за рассмотрением обращений граждан
6.1.Глава района, председатель районного Совета осуществляют непосредственный контроль за соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращений граждан, установленных настоящим Положением, соответственно в районном Совете, администрации района.
Контроль за исполнением поручений главы района, председателя районного Совета по обращениям граждан возлагается на уполномоченных главой района, председателем районного Совета лиц.
6.2.Глава района, председатель районного Совета ставят на особый контроль рассмотрение обращений по вопросам, перечисленным в пункте 3.2 настоящего Положения.
Обращения граждан, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются.
Решение о снятии обращения с контроля принимает должностное лицо местного самоуправления, в адрес которого было направлено обращение гражданина (граждан).
6.3.Районный Совет не реже одного раза в календарный год заслушивает информацию главы района, председателя районного Совета о результатах работы с обращениями граждан.
7.Заключительные положения
7.1.За нарушение сроков и порядка рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления предусматривается ответственность в соответствии с Законом Тамбовской области "Об административных правонарушениях в Тамбовской области".
7.2.Гражданин вправе обжаловать неправомерный отказ в приеме обращения или решение, принятое по результатам его обращения должностным лицом, в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Глава района
В.Семченко
Председатель районного Совета
народных депутатов
В.Подхватилин