Заключение от 26.04.2013 г № 502
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 26.04.2013 N 502
ОБЛАСТИ ОТ 02.04.2013 N 36-Т "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДЛЯ ОБЩЕСТВА С
ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ
СТРОИТЕЛЬ" НОРМАТИВОВ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПОТЕРЬ ПРИ ПЕРЕДАЧЕ
ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ, ТЕПЛОНОСИТЕЛЯ ПО ТЕПЛОВЫМ СЕТЯМ И
НОРМАТИВА УДЕЛЬНОГО РАСХОДА ТОПЛИВА ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ
ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ ИСТОЧНИКОМ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ И УСТАНОВЛЕНИИ
ТАРИФОВ НА ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ, ПОСТАВЛЯЕМУЮ ОБЩЕСТВОМ С
ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ
СТРОИТЕЛЬ" ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ПОКРОВО-ПРИГОРОДНАЯ СРЕДНЯЯ
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА" ТАМБОВСКОГО РАЙОНА ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ, НА 2013 ГОД"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Приказа управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 02.04.2013 N 36-т "Об утверждении для общества с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнергетическая Компания Строитель" нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и норматива удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источником тепловой энергии и установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнергетическая Компания Строитель" для муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Покрово-Пригородная средняя общеобразовательная школа" Тамбовского района Тамбовской области, на 2013 год".
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Приказа управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 02.04.2013 N 36-т "Об утверждении для общества с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнергетическая Компания Строитель" нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и норматива удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источником тепловой энергии и установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнергетическая Компания Строитель" для муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Покрово-Пригородная средняя общеобразовательная школа" Тамбовского района Тамбовской области, на 2013 год". Текст Приказа опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 05.04.2013 N 26(1366).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на утверждение для общества с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнергетическая Компания Строитель" нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и норматива удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и норматива удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источником тепловой энергии и установление тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнергетическая Компания Строитель" для муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Покрово-Пригородная средняя общеобразовательная школа" Тамбовского района Тамбовской области, на 2013 год, что в соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Приказа относится к компетенции управления по регулированию тарифов Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральными законам от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), от 27.07.2010 N 190 "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" (далее - Постановление N 520).
В соответствии с частью 2 статьи 5 и частью 3 статьи 7 Федерального закона N 190-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в том числе относятся: утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии и установление тарифов на тепловую энергию.
Одним из общих принципов регулирования тарифов и надбавок, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона N 210-ФЗ, является установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных и инвестиционных программ.
Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 4 Федерального закона N 210-ФЗ, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Норма аналогичного содержания закреплена в пункте 13 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением N 520.
Тарифы на горячую воду, согласно пункту 6 основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением N 520, отнесены к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
К функциям управления по регулированию тарифов Тамбовской области, в соответствии с подпунктами 3.1.8 и 3.1.9 пункта 3.1 раздела 3 Положения об управлении по регулированию тарифов Тамбовской области, утвержденного Постановлением главы администрации Тамбовской области от 06.11.2012 N 110 "Об утверждении Положения об управлении по регулированию тарифов Тамбовской области", относится утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям в установленных законом случаях и удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии в установленных законом случаях.
Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства, является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Приказа соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких