Постановление от 23.06.2006 г № 187
О ходе исполнения Закона Тамбовской области «О наделении администраций городских округов, муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан в Тамбовской области»
Заслушав и обсудив информацию администрации области "О ходе исполнения Закона Тамбовской области "О наделении администраций городских округов, муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан в Тамбовской области" (не приводится), Тамбовская областная Дума отмечает, что администрацией области, органами исполнительной власти области, администрациями городских округов и муниципальных районов области проводится определенная работа по исполнению указанного Закона области.
В рамках переданных полномочий администрациями городских округов и муниципальных районов формируется и поддерживается в актуальном состоянии регистр граждан, имеющих право на получение социальной поддержки.
По состоянию на 1 апреля 2006 г. областной регистр граждан, имеющих право на получение государственной социальной поддержки, содержит 96171 льготника (21547 - тружеников тыла, 73822 - ветеранов труда и лиц, к ним приравненных, 802 - жертв политических репрессий) и 4692 многодетных семей.
На учете в органах местного самоуправления состоит 83438 получателей пособий на 107324 ребенка, из них: 69055 - получатели ежемесячного пособия на 84700 детей; 3869 - многодетные матери, получающие пособие на 10622 ребенка; 1335 - получатели пособия на 1352 детей-инвалидов; 9124 - одинокие матери, получающие пособие на 10583 ребенка; 5296 - беременные женщины и кормящие матери детей первого года жизни, получающие ежемесячную компенсацию на питание, дети от года до трех лет из многодетных малообеспеченных семей.
В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних администрациями городских округов и муниципальных районов ведется учет семей и детей, находящихся в социально опасном положении, формируются и поддерживаются в актуальном состоянии банки данных семей и детей указанной категории. По состоянию на 01.01.2006 в едином областном банке данных состоят на учете 2909 семей и 4370 детей, находящихся в социально опасном положении.
На всех получателей мер социальной поддержки сформированы личные дела, по которым постоянно проводится инвентаризация.
Во исполнение Закона области администрациями городских округов и муниципальных районов осуществляется работа по определению права и выдаче удостоверений многодетным семьям, инвалидам войны, труженикам тыла, вдовам погибших (умерших) инвалидов и участников войны и некоторым другим категориям граждан, учету и сохранности банков удостоверений.
Согласно Постановлению администрации области от 28.06.2005 N 562 "О порядке выдачи удостоверений "Ветеран труда" в 2006 году администрациями городов и районов были приняты документы от 2282 граждан, претендующих на выдачу удостоверений "Ветеран труда", выданы удостоверения 2199 гражданам, в том числе 29 - по решению межведомственной комиссии по рассмотрению спорных вопросов, связанных с отнесением граждан к категории "Ветеран труда".
Органами местного самоуправления производится назначение ежемесячных денежных выплат лицам, впервые получившим статус "Ветеран труда" или "Труженик тыла" и прибывшим из других регионов.
Администрациями городских округов и муниципальных районов проводится работа по назначению и регулярному перерасчету государственных пособий гражданам, имеющим детей, доход которых ниже величины прожиточного минимума, а также производится назначение денежных компенсаций на питание беременным женщинам, страдающим анемией, кормящим матерям детей первого года жизни, детям первого года жизни, находящимся на искусственном вскармливании из малообеспеченных семей, детям от года до трех лет из многодетных малообеспеченных семей.
Производится оформление документов, расчет, перерасчет компенсации за жилищно-коммунальные услуги семьям погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов. По состоянию на 1 апреля 2006 г. состоит на учете 890 данных семей.
Формируются пакеты документов для определения права на выплату компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств инвалидам всех категорий, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения и Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию. За 1 квартал 2006 года управлением труда и социального развития области выплачены компенсации 204 инвалидам на общую сумму 85,0 тыс. рублей.
В рамках своих полномочий администрации городских округов и муниципальных районов заключают договора с автотранспортными предприятиями, организациями жилищно-коммунального хозяйства о возмещении расходов, связанных с предоставлением гражданам отдельных мер социальной поддержки, осуществляют сверку реестров организаций и предприятий. Выдают талоны-вкладыши малоимущим неработающим пенсионерам для льготного проезда в общественном транспорте, ежемесячные бесплатные проездные билеты детям из многодетных семей, обучающимся в общеобразовательных школах.
За 1 квартал 2006 года в администрации городских округов и муниципальных районов направлено на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки федеральным и региональным категориям льготников по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта, осуществляющего пассажирские перевозки по городским и пригородным маршрутам, - 14,4 млн. рублей, по оплате жилищно-коммунальных услуг - 259,2 млн. рублей.
Расходы на реализацию мер социальной поддержки многодетных семей, в том числе на предоставление 30-процентной скидки по оплате коммунальных услуг, твердого топлива, на бесплатное обеспечение лекарствами детей в возрасте до 6 лет, в первом квартале 2006 года составили 2,7 млн. рублей.
Администрации городских округов, муниципальных районов проводят работу по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, осуществляют подбор детей, нуждающихся в особой заботе государства, для направления в оздоровительные лагеря, санатории, реабилитационные центры, учреждения социального обслуживания семьи и детей. Организуют подбор и направление детей в специализированные учреждения для несовершеннолетних, учреждения социального обслуживания семьи и детей.
Осуществляется работа по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с заявками по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в первом квартале 2006 года в администрации городских округов, муниципальных районов направлено 119,1 млн. рублей (99% от лимитов).
Во исполнение Закона области от 16.09.2005 N 362-З "О государственной социальной помощи в Тамбовской области" администрации городских округов и муниципальных районов определяют право граждан на государственную социальную помощь, формируют пакет документов и направляют в управление труда и социального развития области. В 2006 году по вопросу назначения государственной социальной помощи поступило 900 обращений граждан, из которых 784 оказана помощь на общую сумму 4,0 млн. рублей.
Для осуществления переданных отдельных государственных полномочий администрации городских округов, муниципальных районов осуществляют взаимодействие с органами исполнительной власти области, общественными организациями, средствами массовой информации, проводят мероприятия по подготовке и повышению квалификации кадров.
Вместе с тем отдельные переданные полномочия органами местного самоуправления исполняются не в полном объеме и не на должном уровне.
Так, не отвечает предъявленным требованиям качество подготовки документов для назначения государственной социальной помощи, представляемых администрациями Бондарского, Мичуринского, Мордовского, Петровского и Тамбовского районов.
В отчетах о фактически сложившихся убытках, связанных с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан по городским и пригородным маршрутам, не всеми территориями указывается сумма фактических убытков, подтвержденная бухгалтерской отчетностью.
В Уваровском, Моршанском районах приобретенные согласно заявленной потребности проездные билеты для детей из многодетных семей были реализованы не полностью. Так, в Уваровском районе из 76 заявленных проездных билетов не выдано 47, в Моршанском районе не выдано 7 из 130 заявленных билетов.
Практически во всех территориях области проводится недостаточная работа по обеспечению многодетных семей твердым топливом, бесплатными лекарствами детей в возрасте до шести лет, а также разъяснительная работа среди населения по вопросу ежегодного подтверждения права на получение ежемесячного пособия на ребенка с учетом дохода семьи.
Реализация Закона области "О наделении администраций городских округов, муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан в Тамбовской области" показала необходимость внесения изменений в части, касающейся упорядочения отдельных полномочий городских округов и муниципальных районов по назначению и выплате компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, полученных инвалидами через органы социальной защиты населения бесплатно или на льготных условиях, и произведения выплаты компенсации за жилищно-коммунальные услуги семьям погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в связи с изменениями соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации.
На основании вышеизложенного Тамбовская областная Дума постановляет:
1.Принять информацию администрации области "О ходе исполнения Закона Тамбовской области "О наделении администрации городских округов, муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан в Тамбовской области" к сведению.
2.Рекомендовать администрации области, органам исполнительной власти области, администрациям городских округов и муниципальных районов области устранить имеющиеся недостатки и продолжить работу по исполнению Закона Тамбовской области "О наделении администраций городских округов, муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан в Тамбовской области".
3.Рекомендовать администрации области разработать и внести на рассмотрение областной Думы проект Закона Тамбовской области "О внесении изменений в Закон Тамбовской области "О наделении администраций городских округов, муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан в Тамбовской области".
4.Рекомендовать администрациям городских округов и муниципальных районов в целях полного исполнения Закона области "О наделении администраций городских округов, муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан в Тамбовской области":
- принять меры по исполнению Закона области "О социальной поддержке многодетных семей" в полном объеме;
- усилить разъяснительную работу с населением по ежегодному подтверждению права на получение ежемесячного пособия на детей с учетом доходов семьи;
- повысить требовательность к качественной подготовке документов для назначения государственной социальной помощи гражданам в соответствии с Законом области "О государственной социальной помощи в Тамбовской области";
- усилить контроль по вопросу о предоставлении достоверной отчетности по суммам убытков транспортных предприятий, связанных с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет по труду и социальной политике областной Думы (А.Г.Жирнов).
Председатель областной Думы
В.Н.Карев