Заключение от 06.03.2013 г № 243
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 06.03.2013 N 243
НА ЗАКОН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 04.06.2007 N 219-З "О
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ИНВАЛИДОВ БОЕВЫХ
ДЕЙСТВИЙ И НЕТРУДОСПОСОБНЫХ ЧЛЕНОВ СЕМЕЙ ПОГИБШИХ (УМЕРШИХ)
ВЕТЕРАНОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ" (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНОВ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 30.01.2008 N 344-З, ОТ 31.12.2009 N 610-З, ОТ
30.12.2010 N 731-З, ОТ 09.12.2011 N 97-З, ОТ 25.12.2012
N 226-З)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Закона Тамбовской области от 04.06.2007 N 219-З "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов боевых действий и нетрудоспособных членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Закона Тамбовской области от 25.12.2012 N 226-З "О внесении изменений в отдельные законы Тамбовской области по вопросам ежемесячных денежных выплат и пособий". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 28.12.2012 N 108(1340).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Закона являются правоотношения, направленные на установление дополнительных мер социальной поддержки инвалидов боевых действий и нетрудоспособных членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, что в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Закона относится к компетенции Тамбовской областной Думы.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ).)
В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 184-ФЗ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 26.3.1 Федерального закона N 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Кроме того, согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона N 5-ФЗ субъекты Российской Федерации также могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с указанным пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 6_1 статьи 10 Устава (Основного закона) Тамбовской области Российской Федерации органы государственной власти области вправе за счет средств областного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета областному бюджету на осуществление целевых расходов) осуществлять расходы на осуществление полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование дополнительных мер социальной поддержки, установленных экспертируемым Законом, предусмотрено приложением 7 "Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2013 год", утвержденным Законом Тамбовской области от 22.12.2012 N 223-З "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
Таким образом, Закон принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Закона соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких