Заключение от 15.02.2013 г № 190
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 15.02.2013 N 190
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Приказа управления культуры и архивного дела Тамбовской области от 25.06.2012 N 139 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "предоставление информации об объектах культурного наследия регионального значения, находящихся на территории Тамбовской области и включенных в единых государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Приказа управления культуры и архивного дела Тамбовской области от 28.12.2012 N 360 "О внесении изменений в административный регламент предоставления государственной услуги "предоставление информации об объектах культурного наследия регионального значения, находящихся на территории Тамбовской области и включенных в единых государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации". На момент проведения правовой экспертизы сведения об официальном опубликовании текста данного нормативного правового акта отсутствуют.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на установление сроков, оснований и последовательности действий (административных процедур) при предоставлении государственной услуги "предоставление информации об объектах культурного наследия регионального значения, находящихся на территории Тамбовской области и включенных в единых государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", что в соответствии с подпунктами "е" и "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Приказа относится к компетенции управления культуры и архивного дела Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" , от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" , от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" , Перечнем услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 N 729-р (далее - Перечень).
В соответствии с частью 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Пунктом 42 раздела 2 Перечня, к числу услуг, оказываемых государственными учреждениями субъекта РФ и другими организациями отнесено предоставление информации об объектах культурного наследия регионального и (или) местного значения, находящихся на территории Российской Федерации и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу. Частью 14 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ установлено, что порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно Постановлению администрации Тамбовской области от 27.01.2011 N 38 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти области" (далее - Порядок), исполнительным органам государственной власти области поручено обеспечить разработку и утверждение, в том числе, административных регламентов предоставления государственных услуг в соответствии с Порядком, утвержденным указанным нормативным правовым актом.
Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства, является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма Приказа соответствует правилам и приемам юридической техники.
Однако, в тексте выявлены отдельные нарушения юридико-технического характера.
1.Абзацами 8 - 9 подпункта 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 Административного регламента предоставления государственной услуги "предоставление информации об объектах культурного наследия регионального значения, находящихся на территории Тамбовской области и включенных в единых государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", утвержденного рассматриваемым Приказом (далее - Административный регламент), установлено, что при личном обращении Заявителя о предоставлении государственной услуги с документами, указанными в подпункте 2.6.1 Административного регламента, должностное лицо Управления, осуществляющее личный прием, устанавливает личность Заявителя.
При этом, согласно изменениям, внесенным в Административный регламент Приказом управления культуры и архивного дела Тамбовской области от 28.12.2012 N 360 "О внесении изменений в административный регламент предоставления государственной услуги "предоставление информации об объектах культурного наследия регионального значения, находящихся на территории Тамбовской области и включенных в единых государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Приказ N 360) положения, касающиеся предоставления заявителем паспорта (как основного документа, удостоверяющего личность граждан Российской Федерации) были исключены, в связи с чем, нормы об установлении личности Заявителя требуют согласования с внесенными изменениями.
2.Согласно абзацу 3 пункта 3.3 раздела 3 Административного регламента при установлении фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов требованиям, указанным в Административном регламенте, должностное лицо, ответственное за прием документов, уведомляет Заявителя о наличии препятствий для предоставления государственной услуги, объясняет Заявителю содержание выявленных недостатков и предлагает принять меры к их устранению.
Однако, согласно изменениям, внесенным в Административный регламент Приказом N 360, для получения государственной услуги, Заявитель предоставляет лишь заявление. В связи с чем, установление факта наличия прочих необходимых документов не требуется.
Предлагаем устранить вышеуказанные нарушения правил и приемов юридической техники.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта установлено, что Приказ приводится в соответствие федеральному законодательству на основании экспертного заключения Управления от 04.09.2012 N 1214.
Начальник
А.В.Турецких