Заключение от 15.02.2013 г № 194
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 15.02.2013 N 194
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Приказа управления культуры и архивного дела Тамбовской области от 25.06.2012 N 142 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "предоставление информации о порядке проведения обследования технического состояния зданий-памятников" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Приказа управления культуры и архивного дела Тамбовской области от 28.12.2012 N 357 "О внесении изменений в административный регламент предоставления государственной услуги "предоставление информации о порядке проведения обследования технического состояния зданий-памятников". Текст указанного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 22.01.2013 N 5(1345).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на установление сроков, оснований и последовательности действий (административных процедур) при предоставлении государственной услуги "предоставление информации о порядке проведения обследования технического состояния зданий-памятников", что в соответствии с подпунктами "д", "е" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Приказа относится к компетенции управления культуры и архивного дела Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Законом Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" , федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" , (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).
Подпунктом 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения.
В соответствии с частью 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Подпунктом 1.2.2 пункта 1.2 раздела 1 Дополнительного перечня услуг, предоставляемых в Тамбовской области государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению соответственно в реестр государственных услуг и реестры муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме, утвержденного Постановлением администрации Тамбовской области от 15.05.2012 N 563, к числу услуг, оказываемых государственными учреждениями Тамбовской области и другими организациями отнесено предоставление информации о порядке проведения обследования технического состояния зданий-памятников.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу.
Частью 14 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ установлено, что порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
На основании Постановления администрации Тамбовской области от 27.01.2011 N 38 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти области" исполнительным органам государственной власти области поручено обеспечить разработку и утверждение, в том числе, административных регламентов предоставления государственных услуг в соответствии с Порядком, утвержденным указанным нормативным правовым актом.
Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта установлено, что нормы, противоречащие федеральному законодательству, устранены на основании экспертного заключения Управления от 04.09.2012 N 1178.
Форма Приказа соответствует правилам и приемам юридической техники.
Однако, в тексте выявлены отдельные нарушения юридико-технического характера.
1.Абзацем 10 подпункта 3.3.2.1 пункта 3.3 раздела 3 Административного регламента предоставления государственной услуги "предоставление информации о порядке проведения обследования технического состояния зданий-памятников", утвержденного рассматриваемым Приказом (далее - Административный регламент), установлено, что при личном обращении Заявителя о предоставлении государственной услуги с документами, указанными в подпункте 2.6.1 Административного регламента, должностное лицо Учреждения, осуществляющее личный прием, устанавливает личность Заявителя.
При этом, согласно изменениям, внесенным в Административный регламент Приказом управления культуры и архивного дела Тамбовской области от 28.12.2012 N 357 "О внесении изменений в административный регламент предоставления государственной услуги "предоставление информации о порядке проведения обследования технического состояния зданий-памятников" (далее - Приказ N 357) положения, касающиеся предоставления заявителем паспорта (как основного документа, удостоверяющего личность граждан Российской Федерации) были исключены, в связи с чем, нормы об установлении личности Заявителя требуют согласования с внесенными изменениями.
2.Согласно абзацу 3 подпункта 3.3.3 пункта 3.3 раздела 3 Административного регламента при установлении фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов требованиям, указанным в Административном регламенте, должностное лицо, ответственное за прием документов, уведомляет Заявителя о наличии препятствий для предоставления государственной услуги, объясняет Заявителю содержание выявленных недостатков и предлагает принять меры к их устранению, за исключением документов и сведений, содержащихся в них, подлежащих предоставлению в рамках межведомственного взаимодействия.
Однако, согласно изменениям, внесенным в Административный регламент приказом N 357, для получения государственной услуги, Заявитель предоставляет лишь заявление. В связи с чем, установление факта наличия прочих необходимых документов не требуется.
Кроме того, нормы, касающиеся исключения документов и сведений, содержащихся в них, подлежащих предоставлению в рамках межведомственного взаимодействия, также являются нецелесообразными ввиду того, что на основании пункта 2.7 раздела 2 Административного регламента, для предоставления Учреждением государственной услуги документы, находящиеся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, не требуются. Межведомственное взаимодействие при предоставлении государственной услуги не осуществляется.
Предлагаем устранить вышеуказанные нарушения правил и приемов юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких