Заключение от 05.12.2012 г № 1596
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 05.12.2012 N 1596
11.12.2009 N 1476 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЭКОНОМИКИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2010 - 2015 ГОДЫ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 21.06.2010 N 720, ОТ 02.11.2010 N
1297, ОТ 30.03.2011 N 316, ОТ 07.12.2011 N 1709, ОТ
31.10.2012 N 1347)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 11.12.2009 N 1476 "Об утверждении целевой программы повышения конкурентоспособности экономики Тамбовской области на 2010 - 2015 годы" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2012 N 1347 "О внесении изменений в Постановление администрации области от 11.12.2009 N 1476 "Об утверждении целевой программы повышения конкурентоспособности экономики Тамбовской области на 2010 - 2012 годы". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 02.11.2012 N 88(1320).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение перечня мероприятий по созданию условий для устойчивого экономического роста на основе привлечения инвестиционных ресурсов и активизации инновационного сектора Тамбовской области.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (далее - БК РФ), Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р .
Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона N 184-ФЗ закреплено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 179 БК РФ долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Приложением 13 к Закону Тамбовской области от 09.12.2011 N 95-З "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" установлено распределение бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы повышения конкурентоспособности экономики Тамбовской области на 2010 - 2012 годы.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит отдельное нарушение. Так, в абзаце 3 раздела 1 целевой программы повышения конкурентоспособности экономики Тамбовской области на 2010 - 2012 годы, утвержденной экспертируемым Постановлением, неверно указано наименование Закона Тамбовской области от 05.12.2007 N 303-З, в связи с чем слова "О государственной инвестиционной политике Тамбовской области и государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области" заменить словами "О государственной инвестиционной политике и государственных преференциях Тамбовской области".
Начальник
А.В.Турецких