Заключение от 13.11.2012 г № 1493
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 13.11.2012 N 1493
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Приказа управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области от 19.03.2012 N 102 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции "надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров подконтрольных Ростехнадзору России), а также правил, регламентируемых стандартами и другой нормативной документацией" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Приказа управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области от 09.10.2012 N 136 "О внесении изменений в административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций". Текст Приказа официально опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 12.10.2012 N 80(1312).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются общественные отношения, направленные на определение перечня административных процедур при исполнении государственной функции "надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров подконтрольных Ростехнадзору России), а также правил, регламентируемых стандартами и другой нормативной документацией", что в соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Приказа относится к компетенции управления сельского хозяйства Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП), Федеральными законами от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" , от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" , Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13.12.1993 N 1291 "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации" (далее - Постановление N 1291).
Согласно подпункту 57 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники.
Согласно пункту 1.2 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти области, утвержденного Постановлением администрации Тамбовской области от 27.01.2011 N 38 (далее - Порядок), административный регламент исполнения государственной функции является нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти области, устанавливающим сроки и последовательность административных процедур и административных действий исполнительного органа по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением юридическими и физическими лицами обязательных требований и норм, установленных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Тамбовской области.
Пунктом 1.4 Порядка определено, что административный регламент разрабатывается исполнительным органом, к сфере деятельности которого относится исполнение государственной функции, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Тамбовской области.
Абзацем 3 пункта 5 Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденного Постановлением N 1291, установлено, что исполнение государственной функции "надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров подконтрольных Ростехнадзору России), а также правил, регламентируемых стандартами и другой нормативной документацией" осуществляется органы Гостехнадзора.
Согласно раздела 2 Положения об управлении по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области, утвержденного Постановлением администрации Тамбовской области от 08.09.2006 N 1006, основной задачей управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области является осуществление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Тамбовской области.
Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства, является необходимым для урегулирования данных правоотношений
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта установлено, что нормы, противоречащие федеральному законодательству, устранены на основании экспертного заключения Управления от 22.05.2012 N 726.
Врио начальника
Ю.Н.Митина