Заключение от 09.11.2012 г № 1434
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 09.11.2012 N 1434
28.09.2012 N 1177 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ,
УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 28.09.2012 N 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области".
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 28.09.2012 N 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области". Текст Постановления опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 05.10.2012 N 78(1310).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области, что в соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (далее - БК РФ), Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" , Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2012 N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации" (далее - Постановление N 588).
Абзацем 1 пункта 1 статьи 179 БК РФ закреплено, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 179 БК РФ порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается, в том числе нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 2 раздела I Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного Постановлением N 588, государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.
В соответствии с подразделом 2.2 раздела 2 Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011 - 2013 годы, утвержденной Постановлением администрации Тамбовской области от 01.07.2011 N 782 решение задачи по совершенствованию программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Тамбовской области предполагает, в том числе и применение государственных программ как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, формирование "программного" бюджета, разработку соответствующей нормативной правовой основы и внесение изменений в действующие акты.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких