Заключение от 09.11.2012 г № 1436
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 09.11.2012 N 1436
02.10.2012 N 1196 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В
2012 ГОДУ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ ОБЛАСТИ ИНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ НА
ПООЩРЕНИЕ ДОСТИЖЕНИЯ НАИЛУЧШИХ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 02.10.2012 N 1196 "Об утверждении Порядка предоставления в 2012 году из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области иных межбюджетных трансфертов на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти".
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 02.10.2012 N 1196 "Об утверждении Порядка предоставления в 2012 году из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области иных межбюджетных трансфертов на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 09.10.2012 N 79 (1311).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение Порядка предоставления в 2012 году из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области иных межбюджетных трансфертов на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (далее - БК РФ).
Согласно статье 139.1 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации.
Аналогичные положения установлены так же статьей 12 Закона Тамбовской области от 28.10.2005 N 370-З "О межбюджетных отношениях в Тамбовской области" (далее - Закон N 370-З).
Согласно части 2 статьи 9 Закона N 370-З в целях стимулирования работы органов местного самоуправления по качественному управлению финансами и повышению платежеспособности местных бюджетов в составе расходов областного бюджета могут быть предусмотрены дотации на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления.
Методика оценки качества управления финансами и платежеспособности местных бюджетов и порядок предоставления дотаций на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области определяются администрацией области.
Частью 4 статьи 14 Закона Тамбовской области от 09.12.2011 N 95-З "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" установлено, что распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, городских округов, поселений утверждается администрацией Тамбовской области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм федерального законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких