Заключение от 09.11.2012 г № 1420

Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 09.11.2012 N 1420

02.10.2012 N 1187 "О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СТИМУЛИРУЮЩИХ ВЫПЛАТ
МОЛОДЫМ СПЕЦИАЛИСТАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ
ИННОВАЦИОННО-ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ, РЕАЛИЗУЮЩИХ ПРОГРАММЫ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И
ИСКУССТВА, РАСПОЛОЖЕННЫХ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ, РАБОЧИХ
ПОСЕЛКАХ (ПОСЕЛКАХ ГОРОДСКОГО ТИПА), В РАМКАХ ВЕДОМСТВЕННОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ НЕПРЕРЫВНОГО
ХУДОЖЕСТВЕННО-ЭСТЕТИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(2012 - 2014 ГОДЫ)"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 02.10.2012 N 1187 "О предоставлении стимулирующих выплат молодым специалистам, осуществляющим инновационно-экспериментальные проекты в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих программы дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в рамках ведомственной целевой программы "Обеспечение непрерывного художественно-эстетического образования в Тамбовской области (2012 - 2014 годы)".
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 02.10.2012 N 1187 "О предоставлении стимулирующих выплат молодым специалистам, осуществляющим инновационно-экспериментальные проекты в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих программы дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в рамках ведомственной целевой программы "Обеспечение непрерывного художественно-эстетического образования в Тамбовской области (2012 - 2014 годы)". Текст Постановления опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 05.10.2012 N 78(1310).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение Порядка предоставления стимулирующих выплат молодым специалистам, осуществляющим инновационно-экспериментальные проекты в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих программы дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в рамках ведомственной целевой программы "Обеспечение непрерывного художественно-эстетического образования в Тамбовской области (2012 - 2014 годы) и порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Тамбовской области на обеспечение данных стимулирующих выплат
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (далее - БК РФ), Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), Законами Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" , от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" .
Согласно статье 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, и в форме субсидий местным бюджетам.
Статьей 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено право органов государственной власти субъектов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Согласно статье 2 Закона Тамбовской области от 23.07.2010 N 683-З "О дополнительных мерах стимулирования педагогических работников и образовательных учреждений в сфере культуры и искусства" (далее - Закон N 683-З) дополнительные меры стимулирования предоставляются на конкурсной основе и распространяются на молодых специалистов в возрасте до 35 лет, выпускников высших и средних специальных учебных заведений, закончивших полный курс обучения, защитивших дипломный проект (работу), сдавших государственные экзамены, трудоустроившихся в год окончания образовательного учреждения (не считая периода отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, периода прохождения военной службы по призыву) и работающих в течение трех лет после трудоустройства в соответствии с полученной ими специальностью и квалификацией, и осуществляющих инновационно-экспериментальные проекты в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 683-З порядок предоставления дополнительных мер стимулирования педагогических работников и образовательных учреждений, реализующих программы дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства, устанавливается постановлением администрации Тамбовской области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких