Заключение от 01.11.2012 г № 1409
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 01.11.2012 N 1409
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Приказа управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 22.05.2012 N 101 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "предоставление лицензий на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Приказа управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 01.10.2012 N 183 "О внесении изменений в Приказ управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 22.05.2012 N 101 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "предоставление лицензий на заготовку, хранение переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов". Текст указанного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 05.10.2012 N 78(1310).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на определение сроков, оснований и последовательности действий при выдаче лицензий на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов, что в соответствии с подпунктами "в" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Приказа относится к компетенции управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральными законами от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 N 766 "О лицензировании деятельности с ломом цветных и черных металлов" .
Согласно пункту 34 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.
Частью 9 статьи 22 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что до дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего передачу осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, лицензирование указанного вида деятельности осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На основании подпункта 3.1.16 пункта 3.1 раздела 3 Положения об управлении по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области, утвержденного Постановлением администрации Тамбовской области от 21.06.2010 N 722, к функциям Управления отнесено осуществление лицензирования заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Согласно абзацу 2 пункта 1.1 раздела 1 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти области, утвержденного Постановлением администрации Тамбовской области от 27.01.2011 N 38 (далее - Порядок), административный регламент исполнения государственной услуги представляет собой нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти области, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) исполнительного органа государственной власти области, осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Пунктом 1.2 раздела 1 Порядка установлено, что административные регламенты разрабатываются исполнительными органами государственной власти области, к сфере деятельности которых относится предоставление государственных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тамбовской области.
Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма Приказа соответствует правилам и приемам юридической техники.
Однако в тексте содержатся нарушения:
1) В абзаце 12 пункта 2.5 раздела 2 Административного регламента предоставления государственной услуги "предоставление лицензий на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов", утвержденного рассматриваемым Постановлением (далее - Административный регламент), неверно указана дата принятия Постановления администрации Тамбовской области N 722 "Об утверждении Положения об управлении по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области", в связи с чем, дату принятия постановления администрации области "20.01.2006" следует заменить датой "21.06.2010";
2) Абзацы 3 и 7 подпункта 2.6.2 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента аналогичны по своему содержанию.
Начальник
А.В.Турецких