Заключение от 11.10.2012 г № 1348
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 11.10.2012 N 1348
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 05.09.2012 N 1064 "Об утверждении Концепции создания социального кластера "Региональная инновационная система защиты детства Тамбовской области".
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 05.09.2012 N 1064 "Об утверждении Концепции создания социального кластера "Региональная инновационная система защиты детства Тамбовской области". Текст Постановления опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 11.09.2012 N 70(1302).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на повышение уровня и качества жизни детей и семей с детьми, внедрение новых организационно-управленческих механизмов в сфере социальной защиты детства, что в соответствии с подпунктами "ж" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ), от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" .
Подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона N 124-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится, в том числе и выбор приоритетных направлений деятельности по обеспечению прав и законных интересов ребенка, охраны его здоровья и нравственности.
В соответствии с разделом 6.4 главы 6 Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года, утвержденной Законом Тамбовской области от 29.04.2009 N 512-З, (далее - Стратегия), одной из основных задач демографической политики Тамбовской области является повышение социального статуса семьи с несколькими детьми, создание благоприятных условий для их рождения и воспитания.
На основании пункта 1 раздела 6.1 главы 6 Стратегии кластеры, диктуя необходимые потребности для своего развития, формируют на территории регионов создание своеобразного каркаса, отражающего направления развития всех секторов экономики, и выступают современным инструментом управления территорией, органично отражающим ее социально-экономическую стратегию развития.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушения юридико-технического характера. Так, в абзаце 11 пункта 20 Приложения N 1 к Концепции создания социального кластера "Региональная инновационная система защиты детства Тамбовской области", утвержденной экспертируемым Постановлением (далее - Концепция) слова "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина" заменить словами "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина". В пункте 13 Приложения N 2 к Концепции слова "Трудная жизненная ситуация (ТСЖ)" заменить словами "Трудная жизненная ситуация (ТЖС)".
Начальник
А.В.Турецких