Заключение от 09.10.2012 г № 1341
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 09.10.2012 N 1341
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 16.05.2007 N 538 "Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета, на осуществление государственных полномочий по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, их расходования и учета" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 06.09.2012 N 1075 "О внесении изменений в Порядок предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, их расходования и учета". Текст Приказа опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 14.09.2012 N 71(1303).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются общественные отношения, направленные на определение механизма предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета, на осуществление государственных полномочий по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, их расходования и учета.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (далее - БК РФ), Федеральными законами от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон N 120-ФЗ), от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 120-ФЗ, входят, в том числе, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Порядок осуществления комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав отдельных государственных полномочий, согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 120-ФЗ, определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Законом Тамбовской области от 25.12.2006 N 131-З "О наделении администраций городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Тамбовской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" (далее - Закон N 131-З), определено, что администрации городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Тамбовской области наделяются отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
На основании пункта 6 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Постановление принято во исполнение действующего законодательства, является необходимым и достаточным для урегулирования данных общественных отношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако, текст содержит отдельные нарушения юридико-технического характера.
1.В пункте 1 Порядка предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета, на осуществление государственных полномочий по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, их расходования и учета, утвержденного экспертируемым Постановлением (далее - Порядок), неверно указаны реквизиты Закона N 131-З, в связи с чем слова "23 декабря 2006 г." следует заменить словами "25 декабря 2006 г.".
2.В пункте 7 Порядка во втором случае слова "статьям и подстатьям классификации операций сектора государственного управления" исключить.
Начальник
А.В.Турецких