Заключение от 28.09.2012 г № 1281
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 28.09.2012 N 1281
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 11.07.2003 N 503 "О территориальной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей" (далее - Постановление).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 02.08.2012 N 954 "О внесении изменений в отдельные постановления администрации области". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 07.08.2012 N 60(1292).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение правового статуса территориальной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, что в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральными законами от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Федеральный закон N 151-ФЗ), от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), Постановлениями Правительства РФ от 22.12.2011 N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" (далее - Постановление Правительства N 1091), ГКЧС Российской Федерации от 27.09.1993 N 4 "О совершенствовании деятельности ведомственных и территориальных комиссий по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке на территории Российской Федерации".
В соответствии с подпунктом 51 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований.
Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 7 Федерального закона N 151-ФЗ в субъектах Российской Федерации профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 24 Федерального закона N 151-ФЗ все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, спасатели подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства N 1091 утверждено Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя (далее - Положение).
Пунктом 9 Положения организация работы по проведению аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, возлагается, в числе прочего, на аттестационные комиссии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и действующему законодательству, не выявлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако в тексте имеются нарушения юридико-технического характера.
В преамбуле Постановления и в пункте 2 Положения о территориальной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке для утверждения в установленном порядке, утвержденного рассматриваемым Постановлением, содержится ссылка на нормативный правовой акт, который на момент проведения экспертизы признан утратившим силу: Постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей", признано утратившим силу Постановлением Правительства N 1091.
Врио начальника
Ю.Н.Митина