Постановление от 27.09.2012 г № 1165
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Тамбовской области в 2013 — 2020 годах»
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением администрации области от 19.03.2007 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации целевых программ Тамбовской области" администрация области постановляет:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие водохозяйственного комплекса Тамбовской области в 2013 - 2020 годах" согласно приложению.
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовская жизнь".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области Н.М.Перепечина.
Глава администрации области
О.И.Бетин
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2013 - 2020 ГОДАХ"
Паспорт
долгосрочной целевой программы
"Развитие водохозяйственного комплекса Тамбовской области
в 2013 - 2020 годах" (далее - Программа)
| Наименование Программы | долгосрочная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Тамбовской области 2013 - 2020 годах" |
| Дата принятия решения о разработке Программы | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р |
| Государственный заказчик Программы | Управление по охране окружающей среды и природопользованию области |
| Основной разработчик Программы | Управление по охране окружающей среды и природопользованию области |
| Цели и задачи Программы | Цели Программы: гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Тамбовской области; восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод. Задачи Программы: ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов в вододефицитных районах; восстановление и экологическая реабилитация водных объектов; проведение комплекса превентивных противопаводковых мероприятий, в том числе повышение пропускной способности русел рек; повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | Количество вновь созданных водохранилищ, реконструированных гидротехнических сооружений водохранилищ, реконструированных гидроузлов действующих водохранилищ и других объектов водообеспечения - 3 ед.; численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена 36,5 тыс. человек в период с 2013 по 2020 год; увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, - с 42,55% в 2013 году до 68,92% к 2020 году; протяженность новых, реконструированных, отремонтированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления и расчищенных систем водоотведения 9,5 км; количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, - 83 ед.; увеличение доли гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности с 24, % в 2013 году до 90,9% к 2020 году; численность населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, - 815,949 тыс. чел.; объем выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов (природоохранных мероприятий) - 4267,2 тыс.м3; протяженность работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов - 178,68 км; площадь работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов (природоохранных мероприятий) - 30,8295 км2 |
| Срок реализации Программы | 2013 - 2020 годы |
| Объем и источники финансирования Программы | Объем финансирования Программы в 2013 - 2020 годах за счет всех источников составит 1279,968 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета 1088,225 млн. рублей; за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - 156,343 млн. рублей, в том числе в лимитах областной адресной инвестиционной программы (далее ОАИП) - 5,395 млн. рублей; за счет средств муниципальных образований 31,400 млн. рублей; за счет средств из внебюджетных источников 4,0 млн. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социальноэкономической эффективности | Гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики Тамбовской области; повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод в результате реализации комплексных мероприятий: по противопаводковым мероприятиям, в том числе увеличению пропускной способности рек, приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню, обеспечению населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты, обеспечению данными наблюдений за состоянием водных объектов (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод 390 млн.руб.); создание условий для обеспечения благоприятных экологических условий для жизни населения, развития сферы услуг в области водного туризма и рекреации, комфортной среды обитания водных биологических ресурсов |
| Контроль за реализацией Программы | Управление экономической политики администрации области, финансовое управление области |
1.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами
Территория Тамбовской области расположена в бассейнах двух рек: Волги и Дона. Водосборная площадь бассейна реки Дон составляет 20,1 тыс.км2, реки Волги - 14,2 тыс.км2.
Особенностью Тамбовской области является значительная концентрация водотоков, берущих начало на ее территории. Учитывая географическое положение региона и происходящие климатические изменения, в ближайшее время необходимо сконцентрировать усилия на проведении мероприятий по экологической реабилитации рек. Одной из основных проблем, на решение которой направлена Программа, является осуществление мер по охране водных объектов, предотвращение их истощения, загрязнения, засорения.
По территории области протекает около 1400 рек, речек и ручьев. Из общего количества рек более 1200 имеют протяженность менее 10 км. Общая протяженность рек на территории области составляет 6,8 тыс.км.
Реки Тамбовской области относят к малым рекам.
К естественным поверхностным водным объектам относятся также озера и болота. В области насчитывается около 300 озер с общей площадью зеркала 88,6 км2. Наиболее крупные озера расположены в пойме р. Ворона: Рамза (250 га), Ильмень (150 га), Симерка (40 га). Озера долины р. Цна более мелкие. К ним относятся Чистое (33 га), Ореховое (20 га), Крутое (10 га), Святое (11 га). Болота занимают незначительную площадь на территории Тамбовской области.
Кроме естественных поверхностных водных объектов на территории области имеются пруды и водохранилища в количестве 936 шт., с общим запасом воды при НПУ 534,5 млн.м3. Из них: 764 пруда, 137 водохранилищ, в том числе 21 - рыбоводное. К наиболее крупным водохранилищам относятся: Тамбовское на реке Лесной Тамбов, Шушпанское, Челнавское, Кершинское, Ярославское. К искусственным водным объектам, частично регулирующим сток реки Цны, относятся также 10 гидроузлов Цнинской шлюзованной системы, восемь из которых находятся на территории области и служат для водообеспечения промышленных предприятий городов Тамбова и Моршанска, орошения земель и создания благоприятного водно-воздушного режима пойменных сельскохозяйственных угодий. Общий объем воды, зарегулированный гидроузлами, составляет 97,5 млн.м3.
Объем стока с территории области 75% обеспеченности составляет 4,10 км3, 95% - 1,49 км3. Прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод Тамбовской области - 717,0 млн.м3 в год.
В 2010 году годовой сток основных рек с территории области, на которых ведет наблюдения Тамбовский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, составил 2,347 км3. В 2010 году сток основных рек по сравнению с 2009 годом снизился на 0,225 км3. В 2011 году сток основных рек незначительно повысился на 0,188 км3 (7,5%) по сравнению с 2010 годом и составил 2,48 км3. Тенденция маловодного периода сохраняется.
Нынешний маловодный период начался пять лет назад, и сколько он продлится прогнозировать трудно. В маловодные годы возникают локальные дефициты водных ресурсов для обеспечения нужд питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также для обеспечения сельскохозяйственных и рыбохозяйственных нужд в Бондарском, Пичаевском, Ржаксинском и Тамбовском районах.
В экономике Тамбовской области ежегодно используется более 100 куб.м воды (из подземных и поверхностных источников).
В 2011 году объем забранной воды составил 110,3 млн.м3, в том числе поверхностной - 20,11 млн.м3, подземной - 90,19 млн.м3. В 2010 году объем забранной воды составлял 113,56 млн.м3, в том числе поверхностной - 17,39 млн.м3, подземной - 96,17 млн.м3.
Продолжается тенденция снижения забора воды. В 2011 году в сравнении с предыдущим уменьшился забор воды на 3,26 млн.м3: из подземных источников уменьшился на 5,98 млн.м3, но увеличился на 2,72 млн.м3 из поверхностных водных объектов.
Основные показатели водопотребления и водоотведения
на территории Тамбовской области, млн.м3
| Наименование показателей | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| 1. Забор воды из водных объектов, всего | 191,40 | 191,11 | 170,37 | 157,03 | 133,92 | 119,72 | 113,55 | 110,30 |
| - в том числе из: | ||||||||
| 1.1. поверхностных | 42,90 | 41,34 | 37,28 | 36,16 | 33,93 | 20,83 | 17,39 | 20,11 |
| 1.2. подземных | 148,50 | 149,77 | 133,09 | 120,87 | 99,99 | 98,89 | 96,16 | 90,19 |
| 2. Водоотведение в поверхностные водные объекты, всего | 80,49 | 77,49 | 75,59 | 74,62 | 72,78 | 61,74 | 61,07 | 57,93 |
| - из них: 2.1. загрязненных, всего | 61,03 | 58,98 | 52,88 | 18,55 | 16,61 | 12,87 | 12,62 | 9,13 |
| в том числе: | ||||||||
| без очистки | 4,30 | 3,18 | 1,23 | 1,69 | 1,35 | 1,11 | 1,06 | 0,85 |
| недостаточно очищенных | 56,73 | 55,80 | 51,65 | 16,86 | 15,26 | 11,76 | 11,56 | 8,28 |
| 2.2. нормативно чистых (без очистки) | 12,32 | 12,04 | 11,25 | 11,37 | 11,40 | 2,87 | 5,29 | 4,94 |
| 2.3. нормативно очищенных | 7,14 | 6,47 | 11,46 | 44,70 | 44,78 | 46,0 | 43,15 | 43,86 |
Использование воды в 2011 году сократилось по сравнению 2010 годом на 1,37 млн.м3. Из 98,54 млн.м3 используемых водных ресурсов 30,8% (30,42 млн.м3) приходится на бассейн р. Дон и 69,1% (68,12 млн.м3) - на бассейн р. Волга.
Одной из характерных проблем является недостаточная рациональность использования водных ресурсов.
Основными факторами, оказывающими негативное влияние на уровень рациональности использования водных ресурсов, является применение устаревших водоемких производственных технологий, недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами приборного учета, а также высокий уровень потерь воды при транспортировке.
Потери воды при транспортировке в отчетном году составили 11,80 млн.м3, или 10,7% от общего объема забранной воды, и сократились на 0,63 млн.м3 (с 12,42 до 11,80 млн.м3), или 18,6% от объема забранной воды. Причиной потерь является большой износ водопроводных сетей.
Проблемой, требующей особого внимания, является сохраняющийся высокий уровень негативного антропогенного воздействия на водные объекты.
Согласно данным госстатотчетности 2ТП - (водхоз) объем сброса сточных вод в 2011 году составил 78,58 млн.м3, из них:
в поверхностные водные объекты - 57,93 млн.м3;
в выгреба, на рельеф местности - 20,14 млн.м3;
в подземный горизонт - 0,51 млн.м3.
По данным 2-тп (водхоз), в 2011 году по сравнению с 2010 годом в целом по области уменьшился объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты с 61,13 до 57,93 млн.м3, или на 3,2 млн.м3 (5,2%), и составил 73,7% от общего объема сброса сточных вод.
Объем сброса загрязненной воды уменьшился с 13,41 до 9,13 млн.м3 или на 4,28 млн.м3, в том числе недостаточно очищенной с 12,23 до 8,28 млн.м3, или на 3,95 млн.м3, уменьшился объем сброса загрязненной без очистки на 0,33 млн.м3. Объем сброса нормативно чистых сточных вод увеличился незначительно с 4,91 до 4,94 млн.м3, или на 0,03 млн.м3, а также нормативно очищенной с 42,81 млн.м3 до 43,86 млн.м3, или на 1,05 млн.м3.
Уменьшение объема сброса сточных вод в 2011 году связано с уменьшением объема водопотребления, которое произошло вследствие внедрения на предприятиях области ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий.
Согласно данным госстатотчетности 2ТП - (водхоз) 44 предприятия сбрасывают сточные воды в поверхностные водные объекты.
Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты Тамбовской области ежегодно поступает около 50 тыс. тонн загрязняющих веществ.
Сравнительная характеристика сброса загрязняющих веществ за
2010 - 2011 годы по Тамбовской области
| Наименование загрязняющих веществ | 2011 г. | 2010 г. | Изменение | % |
| Объем сточных вод, имеющих загрязняющие вещества, млн.м3 | 52,99 | 56,22 | -3,23 | -5,7 |
| БПК полный, тыс. тонн | 0,42 | 0,49 | -0,07 | -14,3 |
| Нефтепродукты, тыс. тонн | 0,03 | 0,02 | +0,01 | +50 |
| Взвешенные вещества, тыс. тонн | 0,55 | 0,57 | -0,22 | -3,5 |
| Сухой остаток, тыс. тонн | 34,71 | 34,60 | +0,11 | +0,3 |
| Сульфаты, тыс. тонн | 4,44 | 4,69 | -0,25 | -5,3 |
| Хлориды, тыс. тонн | 6,17 | 6,34 | -0,17 | -2,7 |
| Фосфор фосфатов, тонн | 99,34 | 121,67 | -22,33 | -18,3 |
| Азот аммонийный, тонн | 47,76 | 48,79 | -1,03 | -2,1 |
| Нитраты, тонн | 2220,48 | 2345,86 | -125,38 | -5,3 |
| Нитриты, тонн | 9,7 | 12,65 | -2,95 | -23,3 |
| Фенолы, тонн | 0,01 | 0,01 | 0 | 0 |
| СПАВ, тонн | 7,31 | 7,22 | +0,09 | +1,2 |
| Жиры, масла, тонн | 125,5 | 125,86 | -0,36 | -2,8 |
| Железо, тонн | 14,78 | 14,05 | +0,73 | +5,2 |
| Медь, тонн | 0,74 | 0,71 | +0,03 | +4,2 |
| Цинк, тонн | 0,62 | 0,64 | -0,02 | -3,1 |
| Никель, тонн | 0,16 | 0,17 | -0,01 | -5,9 |
| Хром, тонн | 0,16 | 0 | +0,16 | +100 |
| Фтор, тонн | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Ароматические углероды, тонн | 0,15 | 0,1 | +0,05 | +50 |
| Толуол, килограмм | 0,03 | 0,07 | -0,04 | -57,1 |
| ХПК, килограмм | 117,91 | 49,96 | +67,95 | +136 |
| Бензол, тонн | 0,02 | - | +0,02 | +100 |
| Свинец, тонн | 0,04 | - | +0,04 | +100 |
| Итого: тыс. тонн | 48,96 | 49,44 | -0,48 | +1 |
Основными источниками загрязнения водных объектов являются предприятия, осуществляющие химическое производство, а также предприятия сахарной промышленности, жилищно-коммунального хозяйства.
Ведущую роль в экономическом развитии Тамбовской области играют подземные воды, которые обеспечивают практически 100% потребности населения в питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении.
В области разведано 116 участков месторождений пресных подземных вод. В 2009 году эксплуатировались 64 участка, остальные в связи с удаленностью от водопотребителей в настоящее время не используются.
Степень освоенности месторождений меняется от 3% до 100%. На неосвоенность значительной части месторождений влияет осуществление водоснабжения некоторых населенных пунктов с участков, имеющих неутвержденные запасы подземных вод и находящихся в непосредственной близости от освоенных.
В целом территория Тамбовской области характеризуется надежной обеспеченностью прогнозными ресурсами, а средний процент их использования чуть более 14%. Обеспеченность прогнозными эксплуатационными ресурсами подземных вод на 1 человека составляет 1,74 м3/сут., а разведанными эксплуатационными запасами - 0,9 м3/сут.
За изменением состояния подземных вод на территории области ведутся наблюдения по государственной и объектной сетям режимных скважин. Основной объем наблюдений выполняется Территориальным центром государственного мониторинга геологической среды и водных объектов Тамбовской области (ТЦ "Тамбовгеомониторинг") - филиалом открытого акционерного общества "Геоцентр-Москва". По состоянию на 01.01.2011 на учете находились 177 скважин. Объектовый мониторинг, определяющий уровень техногенного влияния преимущественно на первый от поверхности водоносный горизонт, осуществляют предприятия, относящиеся к химической и пищевой отраслям, коммунальному хозяйству.
Ведение мониторинга качества воды поверхностных водных объектов осуществляется на 19 пунктах постоянного наблюдения.
Ежемесячное определение качества воды осуществляется лабораторией Федерального государственного бюджетного учреждения Тамбовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - ФГБУ Тамбовский ЦГМС) на 5 водохозяйственных участках области в 16 створах государственной наблюдательной сети Росгидромета и ежеквартальное на 4-х водохозяйственных участках области (в том числе 3 створах государственной наблюдательной сети субъекта Российской Федерации).
Гидрологические наблюдения ведутся на 12 гидрологических постах ФГБУ Тамбовского ЦГМС. В 2011 году в рамках областной программы ведения государственного мониторинга водных объектов на территории Тамбовской области на 2011 - 2013 годы для проведения морфологических наблюдений на реках области оборудовано три постоянных гидрологических поста на трех водохозяйственных участках области, не охваченных мониторингом федерального органа государственной власти. На этих участках проведены исследования береговой линии, русловых процессов, которые послужат основой для дальнейшего мониторинга.
Оборудованы площадки для наблюдений за процессами водной эрозии.
Данные гидрологических наблюдений используются в выявлении устойчивых тенденций в изменении состояния водных объектов под воздействием антропогенных факторов, обеспечивают информационную поддержку принятия управленческих решений по разработке и реализации мер по предотвращению негативных процессов.
Контроль качества поверхностных вод ведется и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Учреждениями службы Роспотребнадзора области лабораторный контроль за санитарным состоянием водоемов в местах культурно-бытового водопользования населения осуществлялся в 80 контрольных створах.
Контроль эффективности работы очистных сооружений осуществляется специалистами Тамбовского филиала Федерального государственного учреждения "Центр анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу".
В Плане мероприятий Минприроды России по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденном Приказом Минприроды России от 29.12.2009 N 428, предусмотрен п. 28 "Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, включая малые реки".
Решение задачи восстановления экологического состояния водных объектов предполагает выполнение комплекса водоохранных мер, направленных на экологическую реабилитацию водных объектов, в том числе малых рек, которые утратили способность к самоочищению.
Проводимые мероприятия по реабилитации и благоустройству прудов, рек, ручьев приводят водные объекты в состояние экологического равновесия, что положительно отражается на флоре и фауне водоемов и прибрежных территорий.
От окружающей территории во многом зависит и качественный состав воды в водном объекте. При экологической реабилитации необходимым условием является правильная планировка территории, обеспечивающая удобные подходы к воде, смотровые площадки, распределение рекреационной нагрузки, исключение попадания сточных вод в акваторию.
Малые реки, на долю которых приходится значительная часть поверхностного стока Тамбовщины, наиболее восприимчивы к антропогенному воздействию. Они выполняют функцию регулятора водного режима определенных ландшафтов, поддерживая равновесие и осуществляя перераспределение влаги.
По данным гидрологической изученности, на территории Тамбовской области насчитывается 1400 рек и ручьев протяженностью 6,8 тыс.км.
Общая длина расчищенных участков русел рек с 2007 по 2011 годы в рамках осуществления мер по охране водных объектов за счет субвенций из федерального бюджета бюджету Тамбовской области, по переданным полномочиям Российской Федерации в области водных отношений, составила 1,106 км: "Расчистка русла р. Ворона у р.п. Мучкапский Мучкапского района Тамбовской области".
Общий объем потребности в мероприятиях по экологической реабилитации водных объектов, в том числе расчистке русел рек, составляет 216,77 км сорока водных объектов области.
Одной из острых проблем, связанных с негативным воздействием вод, являются паводки, наводнения, подтопление и затопление земель населенных пунктов и объектов экономики. На территории области в зонах негативного воздействия вод проживает 10 тыс. человек. В целом по области площадь периодически затапливаемых зон в населенных пунктах ежегодно составляет 257,7 га, в том числе площадь жилой зоны 230,5 и производственной - 27,2 га. Количество подтапливаемых домовладений составляет 1271. Периодичность затопления 1 раз в 5 лет, отдельные территории - ежегодно. Средний объем экономического ущерба порядка 540 млн. рублей в год.
Пропускная способность русел рек на многих участках снижена за счет отложения наносов, что приводит к затоплению и подтоплению прилегающих территорий уже при паводковых расходах, значительно меньших критических для этих участков при свободном от наносов русле.
Паводкоопасными являются Бондарский, Гавриловский, Кирсановский, Уваровский, Староюрьевский, Тамбовский, Моршанский, Мичуринский районы. За последние пять лет на данных территориях проводятся превентивные противопаводковые мероприятия.
С 2007 по 2011 годы из федерального бюджета бюджету Тамбовской области на осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод выделено 37,6 млн.руб. За эти средства расчищено 25,5 км на десяти водных объектах области (р. Ерик, руч. Подгорный в г. Уварово, р. Пурсовка Кирсановского района, р. Сосновочка в р.п. Сосновка Сосновского района, р. Красная Дубрава и оз. Святое у с. Мамонтово Сосновского района, ручей Рясловка в г. Моршанске, р. Безымянный в с. Гавриловка-1 в Гавриловском районе, р. Пичаевка Моршанского района, р. Мордовка в р.п. Мордово, руч. Безымянный в с. Алкужские Борки Моршанского района). На территории Тамбовской области, прилегающей к водным объектам, проживает 10 тыс. чел., которые во время весенних паводков подвергаются затоплению и подтоплению.
Численность населения, проживающего на защищенной территории, в результате проведения мероприятий составила 3,8 тыс. человек. Предотвращенный ущерб от затопления и подтопления - 113 млн. рублей.
Общая протяженность сооружений инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод на территории Тамбовской области составляет 11,9 км, что позволяет в значительной степени решить задачу защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод. Общая протяженность систем водоотведения, требующих расчисток, дноуглубления составляет 9,5 км.
Другим серьезным проявлением негативного воздействия вод является абразия берегов рек и водохранилищ. Переработка берегов рек и водохранилищ, помимо прямого ущерба от разрушения прибрежных построек и земель сельскохозяйственного и лесного фонда, создает повышенную мутность рек и водохранилищ, что приводит к дополнительному заилению русел рек, снижению их пропускной способности и повышению угрозы затопления прилегающих территорий в паводковый период. Повышенная мутность воды приводит к образованию мелководий на водных объектах, способствующих эвтрофикации водоемов и снижению их рыбопродуктивности, и другим требующим компенсационных мероприятий последствиям.
Важной задачей, требующей решения, является обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.
На территории области расположено более 900 гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ, практически все они построены в 60-х - 70-х годах за счет государственных средств. Почти все сооружения относятся к 4 классу капитальности с нормативным сроком эксплуатации 50 лет, фактический срок эксплуатации этих сооружений составляет более 40 лет. С учетом естественного износа общее количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности к 2020 году может достигнуть порядка 110 ед.
Программой предусмотрен капитальный ремонт порядка 83 гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, муниципальной собственности и бесхозяйных гидротехнических сооружений.
Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Тамбовской области в соответствии с положениями Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года, утвержденной Законом Тамбовской области от 29 апреля 2009 г. N 512-З, необходимо обеспечить:
создание условий развития человеческого потенциала Тамбовской области посредством улучшения качества окружающей среды и повышения экологической безопасности, а также обеспечение защиты населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
закрепление и расширение конкурентных преимуществ Тамбовской области в таких сферах, как энергетика, транспорт, аграрный сектор и переработка природных ресурсов, путем вовлечения в хозяйственный оборот неосвоенных водных ресурсов при обязательном соблюдении природоохранных требований.
В соответствии с положениями Водной стратегии Российской Федерации основными задачами, определяющими направления развития водохозяйственного комплекса Тамбовской области, являются:
обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах в ряде районов за счет строительства водохранилищ для создания дополнительных регулирующих мощностей и увеличения их водоотдачи;
сохранение и восстановление водных объектов за счет экологической реабилитации водных объектов;
предотвращение негативного воздействия вод и снижение ущербов от наводнений, в том числе путем регулирования режимов использования паводкоопасных территорий, расширения полномочий субъектов Российской Федерации в части проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, а также путем обеспечения высокого уровня безопасности и сокращения количества бесхозяйных гидротехнических сооружений.
Учитывая масштабность поставленных Водной стратегией Российской Федерации целей и задач, решение которых требует реализации комплексной системы мер, мероприятия по развитию водохозяйственного комплекса Тамбовской области целесообразно осуществлять с использованием программно-целевого метода.
Программа предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охраной водных объектов, а также с предупреждением негативного воздействия вод и обеспечением безопасности гидротехнических сооружений.
Такой подход позволит объединить в систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в гарантированном обеспечении потребностей экономики в водных ресурсах, сокращении уровня экологического воздействия на водные объекты, снижении заболеваемости и увеличении продолжительности жизни населения, сбалансированном развитии территорий и отраслей национальной экономики, повышении защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод, а также в формировании и проведении единой государственной политики в области использования и охраны водных ресурсов и создании условий для эффективного взаимодействия всех участников водохозяйственного комплекса.
2.Основные цели и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели, отражающие ход ее выполнения
Основными целями Программы на период до 2020 года являются:
гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Тамбовской области;
восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.
Для достижения поставленных целей планируется решить следующие задачи:
ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов в вододефицитных районах.
Решение этой задачи позволит обеспечить в долгосрочной перспективе необходимыми водными ресурсами макроэкономическую стабильность и конкурентоспособность экономики Тамбовской области, будет способствовать сбалансированному развитию области и поддержанию высокого уровня продовольственной, промышленной и энергетической безопасности;
проведение комплекса превентивных противопаводковых мероприятий, в том числе повышение пропускной способности русел рек и повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию.
Обеспечение высокого уровня защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является необходимым условием стабильного экономического развития Российской Федерации и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод;
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению.
Улучшение экологического состояния водных объектов является важнейшим условием достижения высоких стандартов жизни населения, создания комфортных экологических условий и обеспечения интересов будущих поколений жителей региона.
Реализацию Программы предлагается осуществить в 2013 - 2020 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения поставленных задач.
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы на период до 2020 года приведены в приложении N 1.
Методика расчета индикаторов и показателей Программы приведена в приложении N 2.
3.Мероприятия Программы
Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы.
Программой предусмотрено целевое финансовое обеспечение реализации мер, направленных на обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах, экологическую реабилитацию водных объектов, повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод, обеспечение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, а также решение ряда общесистемных задач.
Для обеспечения устойчивого развития водохозяйственного комплекса области Программой предусмотрено выполнение мероприятий по следующим направлениям:
гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Тамбовской области;
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов (природоохранные мероприятия);
защита от негативного воздействия вод населения и объектов экономики.
Гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого
социально-экономического развития региона
Строительство, реконструкция гидротехнических сооружений водохранилищ, трактов водоподачи и других объектов водообеспечения государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.
Для гарантированного обеспечения водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития региона (прежде всего для обеспечения нужд хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе орошения, а также в целях надежного водоресурсного обеспечения перспективного развития Тамбовской области в рамках Программы предусмотрена реализация трех проектов на строительство новых гидротехнических сооружений на реках области.
В течение 2013 - 2020 годов планируется реализация следующих проектов:
"Строительство подпорной плотины на р. Пичаевка в с. Пичаево Пичаевского района Тамбовской области";
"Строительство подпорного сооружения на р. Большой Ломовис в с. Бондари Бондарского района Тамбовской области";
"Строительство подпорного сооружения на р. Савала у с. Каменка в Ржаксинском районе Тамбовской области".
Реализация данных мероприятий повысит надежность обеспечения водными ресурсами 36,5 тыс. человек, проживающих на этих территориях.
Восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего
экологически благоприятные условия жизни населения
Экологическая реабилитация водных объектов (предотвращение засорения и загрязнения, включая проектные работы).
Программой предусмотрен комплекс водоохранных мер, направленных на экологическую реабилитацию водных объектов, в том числе малых рек, которые утратили способность к самоочищению.
Экологическая реабилитация водных объектов - комплекс мер, направленных на восстановление естественных способностей водоемов и водотоков к самоочищению путем удаления донных отложений из заиленных водотоков и водоемов.
Вышесказанное касается, прежде всего, водных систем, испытывающих большие антропогенные нагрузки. К их числу относятся и пригородные водотоки и водоемы или же участки крупных водных объектов близ городов.
В рамках решения задачи по экологической реабилитации водных объектов особое внимание будет уделено мерам по экологическому оздоровлению водных объектов, в том числе бассейна реки Волги и бассейна р. Дон. Общий объем потребности в мероприятиях по экологической реабилитации русел рек составляет 178,68 км на четырнадцати водных объектах области. Кроме того, Программой предусмотрена экологическая реабилитация 10 водоемов области.
Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации (в рамках переданных полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений).
По данным гидрологической изученности на территории Тамбовской области насчитывается 1400 рек и ручьев протяженностью 6,8 тыс.км. Общая длина расчищенных участков русел рек с 2007 по 2011 годы в рамках осуществления мер по охране водных объектов за счет субвенций из федерального бюджета бюджету Тамбовской области, по переданным полномочиям Российской Федерации в области водных отношений, составила 1,106 км: "Расчистка русла р. Ворона у р.п. Мучкапский Мучкапского района Тамбовской области".
Работы по осуществлению мер по охране водных объектов за счет субвенций из федерального бюджета планируется продолжить в рамках программных мероприятий.
Общая протяженность береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие) на территории Тамбовской области, составляет 4012,1 км.
В 2012 году планируется определить границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы участка р. Цна в г. Тамбове Тамбовской области, который является рекреационной зоной (местом отдыха населения), общей протяженностью 11 км с нанесением их на картографический материал.
Выполнение данного мероприятия позволит в дальнейшем выполнить работы по установке водоохранных знаков на участке реки Цны от гидротехнического сооружения в Пригородном лесу на протяжении 5,5 км ниже по течению (по правому и левому берегу) в границах г. Тамбова Тамбовской области.
Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос позволит предотвратить застройку береговой полосы, а также усилить контроль за соблюдением режима использования земель водоохранных зон.
Мероприятиями Программы предусмотрено разработать и закрепить водоохранными знаками границы водоохранных зон и прибрежно-защитных полос на реках Тамбовской области общей протяженностью 654,5 км.
Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от
наводнений и иного негативного воздействия вод
Проведение неотложных противопаводковых мероприятий в городах и районах области.
В рамках работы по безаварийному пропуску весеннего паводка в соответствии с ежегодным распоряжением администрации области о подготовке к пропуску весеннего паводка в городах и сельской местности области утверждается состав областной противопаводковой комиссии, на которую возложено руководство подготовкой и пропуском весенних паводковых вод. Данным распоряжением утверждается перечень прудов и водохранилищ, которые требуют особой подготовки к пропуску паводковых вод. На заседаниях областной противопаводковой комиссии в оперативном порядке рассматриваются вопросы своевременного проведения неотложных противопаводковых мероприятий и их финансирования.
Ежегодно на неотложные противопаводковые мероприятия из областного бюджета выделяется порядка 3 млн. рублей (в физических величинах - это ежегодный текущий ремонт 15 гидротехнических сооружений). Ежегодный экономический эффект от проведения неотложных противопаводковых мероприятий составляет около 35,0 млн. рублей в год.
Увеличение пропускной способности водных объектов (рек, ручьев, озер), их расчистка, дноуглубление, спрямление, включая проектные работы (в рамках переданных полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений).
Проблема затопления и подтопления является одной из серьезных для Тамбовской области. Вместе с тем, мероприятия по водопонижению, проведенные в предыдущие годы, позволили благополучно провести весенние паводки последних лет. Приобретенный опыт 2007 - 2011 годов свидетельствует об эффективности работ по расчистке рек.
В Программе предусматривается осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Тамбовской области, в том числе увеличение пропускной способности водных объектов (рек, ручьев, озер), их расчистка, дноуглубление, спрямление, включая проектные работы, за счет субвенций из федерального бюджета.
Реализация мероприятий по обеспечению защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод за счет субвенций из федерального бюджета позволит увеличить пропускную способность более 6,2 км участков русел рек, предотвратит угрозу подтопления и ущерба от затопления и подтопления территории в размере 110,19 млн. рублей.
Расчистка систем водоотведения.
В рамках реализации Программы предполагается:
расчистка системы отведения поверхностных вод в с. Ленинское Кирсановского района Тамбовской области в объеме 2,5 км;
расчистка системы отведения поверхностных вод в с. Чернитово Моршанского района Тамбовской области, в том числе проектные работы, в объеме 1,5 км;
расчистка системы отведения поверхностных вод в с. Рысли Моршанского района Тамбовской области, в том числе проектные работы, в объеме 2,0 км;
расчистка и дноуглубление дренажной канавы по ул. Центральная в с. Гумны Моршанского района Тамбовской области, в том числе проектные работы, в объеме 1,0 км;
расчистка и дноуглубление дренажной канавы по ул. Фарманяна, Речная, Луговая с. Ивенье Моршанского района Тамбовской области, в том числе проектные работы, в объеме 2,5 км.
Общая протяженность расчищенных систем водоотведения составит 9,5 км.
Капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, бесхозяйных гидротехнических сооружений, а также на ликвидацию бесхозяйных гидротехнических сооружений, в т.ч. разработка проектной документации.
Важной задачей, требующей решения, является обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. По данным Ростехнадзора, по состоянию на 01.01.2012 89 гидротехнических сооружений (в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности) и бесхозяйных гидротехнических сооружений требуют капитального ремонта, в том числе одно бесхозяйное гидротехническое сооружение - ликвидации.
С учетом естественного износа общее количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности к 2020 году может достигнуть порядка 110 единиц.
Высока вероятность возникновения аварий на таких гидротехнических сооружениях, которая может привести к значительным ущербам и катастрофическим последствиям.
На территории области в настоящее время насчитывается 135 гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ областной собственности. Затраты на их содержание, оформление прав собственности полностью несет область. В целях безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений областной собственности создано Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Тамбовское водное хозяйство", в оперативном управлении которого находятся 94 гидротехнических сооружения областной собственности, из которых в настоящее время 48 гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ переданы в аренду физическим и юридическим лицам.
Для решения проблемы приведения аварийных гидротехнических сооружений к безопасному состоянию в рамках Программы предусмотрен капитальный ремонт порядка 83 гидротехнических сооружений. Реализация данных мероприятий позволит предотвратить ущерб в случае возникновения аварии на гидротехнических сооружениях в размере 563,535 млн. рублей.
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении N 3.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Расходы областного бюджета на осуществление мероприятий в сфере водных отношений в 2009 году составили 54,478 млн. рублей, в 2010 году - 39,822 млн. рублей, в 2011 году - 82,305 млн. рублей с учетом субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности региона, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, а также субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.
Общий объем финансирования мероприятий Программы в ценах соответствующих лет составляет 1279,968 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 1088,225 млн. рублей, средства бюджета субъекта Российской Федерации - 156,343 млн. рублей, в том числе в лимитах областной адресной инвестиционной программы (далее - ОАИП) - 5,395 млн. рублей, средства муниципальных образований - 31,4 млн. рублей, средства внебюджетных источников - 4,0 млн. рублей.
Определение объемов финансирования Программы осуществлялось с учетом обработки и содержательного анализа поступивших предложений органов исполнительной власти Тамбовской области, органов местного самоуправления региона, оценки действующих региональных программ в области использования и охраны водных объектов, результатов проведенных аналитических исследований и экспертных оценок текущего и прогнозного состояния водохозяйственного комплекса.
Программой не предусмотрено финансирование из средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов мероприятий, финансирование которых осуществляется в рамках реализации действующих федеральных целевых программ.
Объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении N 4.
Объемы финансирования Программы по основным направлениям реализации приведены в приложении N 5.
5.Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия государственных заказчиков Программы
Государственным заказчиком Программы является управление по охране окружающей среды и природопользованию области.
Приобретение материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд осуществляется на основании Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Управление по охране окружающей среды и природопользованию области как государственный заказчик Программы в ходе ее выполнения:
осуществляет координацию деятельности по эффективной реализации ее мероприятий участниками Программы, а также анализ эффективности использования средств федерального бюджета, бюджета Тамбовской области, муниципальных бюджетов и средств внебюджетных источников;
обеспечивает координацию работы с органами местного самоуправления, осуществляемой на условиях заключенных соглашений о предоставлении субсидий на реализацию аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов;
подготавливает проекты постановлений администрации области о внесении изменений в Программу и о досрочном ее прекращении;
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные (индивидуальные) правовые акты (локальные акты), необходимые для выполнения Программы;
подготавливает и направляет в управление экономической политики области один раз в полугодие доклады о ходе реализации Программы;
подготавливает ежегодно (при необходимости) в установленном порядке предложения об уточнении мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняет затраты на реализацию мероприятий Программы, а также механизм ее выполнения;
несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, обеспечивает эффективное и целевое использование средств, выделяемых на ее реализацию;
организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения ее мероприятий;
организует размещение в средствах массовой информации (в том числе электронных) сведений о ходе и результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов и торгов на участие в реализации Программы и порядке участия инвесторов;
по завершении Программы представляет в управление экономической политики области доклад о выполнении Программы, об эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
В целях обеспечения согласованных действий при реализации Программы государственным заказчиком Программы создается научно-технический совет, формируемый из представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти области, научных организаций, независимых экспертов.
Положение о научно-техническом совете, регламент работы и его состав утверждаются приказом управления по охране окружающей среды и природопользованию области.
Организационное и методическое сопровождение деятельности научно-технического совета осуществляет управление по охране окружающей среды и природопользованию области.
Оценка достижения Тамбовской областью утвержденных показателей результативности осуществляется на основе отчетности.
Внесение в долгосрочные программы изменений, которые влекут изменение объемов финансирования за счет средств бюджета Тамбовской области и (или) показателей результативности долгосрочных программ, осуществляется по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентством водных ресурсов.
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Эффективность Программы будет обеспечена за счет реализации мер адресной поддержки проектов, осуществляемых на федеральном, региональном и местном уровнях, внедрения экономических инструментов стимулирования частных инвестиций в водоохранную деятельность и модернизацию водохозяйственной инфраструктуры. При этом важнейшими показателями эффективности реализации Программы будут являться гарантированное обеспечение водными ресурсами свыше 36,5 тыс. человек, проживающих в районах, испытывающих локальные вододефициты, создание надежных водоресурсных условий для развития промышленности, энергетики, внутреннего водного транспорта и сельского хозяйства, а также повышение защищенности населения (до 68,9%), проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, и снижение ущербов от опасных гидрологических явлений.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:
гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей;
обеспечение благоприятных экологических условий для жизни населения 815,949 тыс. человек, развитие сферы услуг в области водного туризма и рекреации за счет значительного сокращения уровня негативного антропогенного воздействия на водные объекты, повышения качества водных ресурсов, обеспечения комфортной среды обитания водных биологических ресурсов и сохранения видового биоразнообразия;
повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод в результате реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню, обеспечению населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты. Предотвращаемый вероятный ущерб от наводнений и иного негативного воздействия вод оценивается в 390,19 млн. рублей.
В результате выполнения Программы в целях развития водохозяйственного комплекса Тамбовской области будет обеспечено:
строительство новых и реконструкция плотин - 3 ед.;
расчистка систем водоотведения протяженностью около 9,5 км;
экологическая реабилитация водных объектов, включая санитарные расчистки русел рек - 178,68 км;
приведение в безопасное техническое состояние гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности - 83 ед.
Методика оценки социально-экономической эффективности хода реализации Программы приведена в приложении N 6.
Приложения
2012-09-27 Приложение к Постановлению от 27 сентября 2012 года № 1165 Показатель