Заключение от 04.09.2012 г № 1206
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 04.09.2012 N 1206
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 16.04.2008 N 468 "Об утверждении Правил предоставления за счет средств областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований области на адресное товарное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство через районные агентства поддержки малого предпринимательства на приобретение скота и кормов" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 09.07.2012 N 830 "О внесении изменений в Правила предоставления за счет средств областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований области на адресное товарное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, через районные агентства поддержки малого предпринимательства на приобретение скота и кормов, утвержденные Постановлением администрации области от 16.04.2008 N 468". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 17.07.2012 N 54(1286).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение правил предоставления за счет средств областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований области на адресное товарное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство через районные агентства поддержки малого предпринимательства на приобретение скота и кормов.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (далее - БК РФ), Федеральными законами от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон N 264-ФЗ), от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ).
Согласно статье 25 Федерального закона N 209-ФЗ оказание поддержки субъектам малого предпринимательства, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, может осуществляться в формах и видах, предусмотренных, в том числе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренных статьей 135 БК РФ, являются субсидии местным бюджетам.
В приложении N 4 к программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009 - 2012 годы, утвержденной Постановлением администрации Тамбовской области от 23.03.2009 N 303, предусмотрено предоставление субсидий муниципальным районам области на адресное товарное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, через районные агентства поддержки малого предпринимательства на приобретение скота, кормов, тракторов, сельскохозяйственной техники и специализированных автомобилей.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких