Заключение от 04.09.2012 г № 1179
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 04.09.2012 N 1179
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Приказа управления культуры и архивного дела Тамбовской области от 26.06.2012 N 144 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату и базам данных областных государственных библиотек".
Текст Приказа опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 20.07.2012 N 55(1287).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Приказа управления культуры и архивного дела Тамбовской области от 26.06.2012 N 144 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату и базам данных областных государственных библиотек".
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на установление сроков, оснований и последовательности действий (административных процедур) при предоставлении государственной услуги "предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату и базам данных областных государственных библиотек", что в соответствии с подпунктами "е" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Приказа относится к компетенции управления культуры и архивного дела Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральными законами от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (далее - Федеральный закон N 78-ФЗ), от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), Перечнем услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 N 729-р (далее - Перечень).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона N 78-ФЗ все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.
Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 7 Федерального закона N 78-ФЗ в общедоступных библиотеках граждане имеют право бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования.
Пунктом 39 раздела 2 Перечня к числу услуг, оказываемых государственными учреждениями субъекта РФ и другими организациями отнесено предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату и базам данных библиотек субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу. Частью 14 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ установлено, что порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно Постановлению администрации Тамбовской области от 27.01.2011 N 38 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти области" исполнительным органам государственной власти области поручено обеспечить разработку и утверждение, в том числе, административных регламентов предоставления государственных услуг в соответствии с Порядком, утвержденным указанным нормативным правовым актом.
Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства, является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма Приказа соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушения юридико-технического характера.
1.В пункте 5.3 раздела 5 Административного регламента не разграничены основания для приостановления рассмотрения жалобы и случаи, в которых ответ на жалобу не дается.
2.В пункте 2.9.3 раздела 2 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти области, утвержденного Постановлением администрации Тамбовской области от 27.01.2011 N 38, предусмотрено, что раздел "5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) исполнительных органов государственной власти области, а также их должностных лиц" должен содержать общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, однако в разделе 5 Административного регламента перечень сведений, содержащихся в жалобе, отсутствует.
Начальник
А.В.Турецких