Заключение от 04.09.2012 г № 1211
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 04.09.2012 N 1211
ОБЛАСТИ ОТ 26.06.2012 N 147 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
УСЛУГИ "ПРИЕМ ЗАЯВОК (ЗАПРОСОВ) ОБЛАСТНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
АРХИВАМИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ АРХИВНЫХ
ДОКУМЕНТОВ (АРХИВНЫХ СПРАВОК, ВЫПИСОК И КОПИЙ; ВЫДАЧА КОПИЙ
АРХИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ ПРАВО НА ВЛАДЕНИЕ
ЗЕМЛЕЙ)"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Приказа управления культуры и архивного дела Тамбовской области от 26.06.2012 N 147 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "прием заявок (запросов) областными государственными архивами Тамбовской области на предоставление архивных документов (архивных справок, выписок и копий; выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей)".
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Приказа управления культуры и архивного дела Тамбовской области от 26.06.2012 N 147 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "прием заявок (запросов) областными государственными архивами Тамбовской области на предоставление архивных документов (архивных справок, выписок и копий; выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей)". (далее - Приказ). Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 20.07.2012 N 55(1287).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на определение сроков и последовательности действий при принятии заявок (запросов) областными государственными архивами Тамбовской области на предоставление архивных документов (архивных справок, выписок и копий; выдачу копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей), что в соответствии с подпунктом "е" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Приказа относится к компетенции управления культуры и архивного дела Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ), от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" , от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 N 19 "Об утверждении Правил организации, хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук" (далее - Приказ N 19).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится формирование и содержание архивных фондов субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 7 Федерального закона N 125-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся архивные документы, хранящиеся, в числе прочего, в государственных архивах субъекта Российской Федерации.
На основании подпункта "а" пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона N 125-ФЗ хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов государственных архивов субъекта Российской Федерации относятся к полномочиям субъекта Российской Федерации в области архивного дела.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона N 125-ФЗ, государственное управление архивным делом в субъектах Российской Федерации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу. Частью 14 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ установлено, что порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно Постановлению администрации Тамбовской области от 27.01.2011 N 38 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти области" (далее Порядок), исполнительным органам государственной власти области поручено обеспечить разработку и утверждение, в том числе, административных регламентов предоставления государственных услуг в соответствии с Порядком, утвержденным указанным нормативным правовым актом.
Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма Приказа соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушения юридико-технического характера.
1.Согласно пункту 2.1 раздела 2 Порядка, наименование административного регламента предоставления государственной услуги определяется исполнительным органом государственной власти области, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена государственная услуга.
Согласно пункту 43 раздела 2 Перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 N 729-р, наименование рассматриваемой государственной услуги определено, как "Прием заявок (запросов) государственными архивами субъектов Российской Федерации на предоставление архивных документов (архивных справок, выписок и копий)".
При этом, предоставление услуги "Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей", возложено на муниципальные учреждения и другие организации, в соответствие с частью 2.1. раздела 2 Дополнительного перечня услуг, предоставляемых в Тамбовской области государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению соответственно в реестр государственных услуг и реестры муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 15.05.2012 N 563, а также пунктом 15 Примерного перечня муниципальных услуг, рекомендуемых для предоставления на базе многофункциональных центров предоставления услуг населению, утвержденного Постановлением администрации Тамбовской области от 29.06.2012 N 776.
В связи с изложенным, наименование Административного регламента предоставления государственной услуги "прием заявок (запросов) областными государственными архивами Тамбовской области на предоставление архивных документов (архивных справок, выписок и копий; выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей)", утвержденного рассматриваемым Приказом (далее - Административный регламент), рекомендуем привести в соответствие с формулировкой положения нормативного правового акта, которым предусмотрена данная услуга.
2.В абзаце 4 пункта 2.5 раздела 2 Административного регламента неверно указан номер Закона Российской Федерации "О государственной тайне", в связи с чем цифры "5485" заменить цифрами "5485-1".
3.В пункте 5.4 раздела 5 Административного регламента не разграничены основания для приостановления рассмотрения жалобы и случаи, в которых ответ на жалобу не дается.
Начальник
А.В.Турецких