Заключение от 29.08.2012 г № 1152
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 29.08.2012 N 1152
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу постановления администрации Тамбовской области от 24.11.2011 N 1626 "О переименовании Тамбовского областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания "Токаревский психоневрологический интернат" и утверждении Устава Тамбовского областного государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения "Токаревский психоневрологический интернат" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 06.07.2012 N 807 "О внесении изменения в Устав Тамбовского областного государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения "Токаревский психоневрологический интернат". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 13.07.2012 N 53(1285).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение правового статуса Тамбовского областного государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения "Токаревский психоневрологический интернат", что в соответствии с подпунктами "г" и "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ), Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ , Законом Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон РФ N 3185-I), федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" , от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" , от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 195-ФЗ), от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" , постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.1994 N 522 "О мерах по обеспечению психиатрической помощью и социальной защите лиц, страдающих психическими расстройствами" (далее - Постановление N 522).
Согласно пункту 1 статьи 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с пунктом 2 статьи 48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся учреждения.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. При этом учреждение может быть создано субъектом Российской Федерации.
Пунктом 1.1 статьи 14 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что утверждение устава бюджетного учреждения осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона N 195-ФЗ государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным данным Федеральным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Аналогичное положение закреплено статьей 1 Закона Тамбовской области от 13.12.2005 N 410-З "О государственном социальном обслуживании населения Тамбовской области".
Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона N 181-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Абзацем 3 статьи 28 Федерального закона N 181-ФЗ установлено, что инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных учреждениях.
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 195-ФЗ установлено, что государственная система социальных служб представляет собой систему, состоящую из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании части 2 статьи 16 Закона РФ N 3185-I, государство создает все виды учреждений, оказывающих внебольничную и стационарную психиатрическую помощь, по возможности по месту жительства пациентов, для обеспечения лиц, страдающих психическими расстройствами, психиатрической помощью и их социальной поддержки.
Положение об учреждениях, оказывающих внебольничную и стационарную психиатрическую помощь, утвержденное Постановлением N 522, определяет порядок организации деятельности, структуру и функции учреждений, оказывающих, в том числе и стационарную психиатрическую помощь.
В соответствии с пунктом 6.1 раздела 6 приложения к постановлению администрации Тамбовской области от 07.02.2011 N 90 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации областных государственных учреждений, а также утверждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений", устав областного государственного учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются администрацией области в форме постановления.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких