Заключение от 22.08.2012 г № 1128
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 22.08.2012 N 1128
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2011 N 1497 "Об утверждении долгосрочной Целевой программы "Культура Тамбовской области 2012 - 2016 годы" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 10.07.2012 N 834 "О внесении изменений в долгосрочную Целевую программу "Культура Тамбовской области 2012 - 2016 годы". Информация об официальном опубликовании данного нормативного правового акта на момент проведения правовой экспертизы отсутствует.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение перечня мероприятий по обеспечению равного доступа к культурным благам и возможности реализации творческого потенциала в сфере культуры и искусства для населения Тамбовской области, созданию условий для повышения качества работы учреждений культуры и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (далее - БК РФ), Закон РФ от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (далее - Основы законодательства РФ о культуре), Федеральными законами от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 N 186 "О Федеральной целевой программе "Культура России" (2012 - 2018 годы)".
Согласно пункту 1 статьи 179 БК РФ долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39 Основ законодательства РФ о культуре к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры относятся, в числе прочих: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации; создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации); организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти); поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти).
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 73-ФЗ для сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия разрабатываются региональные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
На основании пункта 1 статьи 21 Федерального закона N 184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации участвует в проведении единой государственной политики в области культуры.
Законом Тамбовской области от 09.12.2011 N 95-З "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" предусмотрено распределение бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочной Целевой программы "Культура Тамбовской области 2012 - 2016 годы" (приложение N 13).
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники. Однако, в тексте постановления от 10.07.2012 N 834 "О внесении изменений в долгосрочную Целевую программу "Культура Тамбовской области 2012 - 2016 годы", которое вносит изменения в экспертируемое Постановление, выявлены нарушения юридической техники, а именно:
1.В абзаце 13 раздела 1 приложения слово "важнейший" следует заменить словом "важнейших".
2.В абзаце 8 раздела 6 приложения слово "творческим" следует заменить словом "творческими".
Начальник
А.В.Турецких