Заключение от 09.08.2012 г № 1106
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 09.08.2012 N 1106
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 02.07.2012 N 788 "О мерах по реализации статьи 5 Закона Тамбовской области от 25.07.2011 N 51-З "О добровольной пожарной охране".
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 02.07.2012 N 788 "О мерах по реализации статьи 5 Закона Тамбовской области от 25.07.2011 N 51-З "О добровольной пожарной охране" (далее - Постановление).
Текст указанного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 06.07.2012 N 51(1283).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение порядка обеспечения гарантий социальной защиты работников добровольной пожарной охраны, добровольных пожарных и членов их семей, что в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральными законами от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" (далее - Федеральный закон N 100-ФЗ), от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" .
На основании статьи 19 Федерального закона N 100-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов устанавливают гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного.
Закон Тамбовской области от 25.07.2011 N 51-З "О добровольной пожарной охране в Тамбовской области" (далее - Закон Тамбовской области N 51-З) регулирует общественные отношения, возникающие в связи с участием органов государственной власти Тамбовской области в обеспечении деятельности добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны на территории Тамбовской области, а именно, определяет формы государственной поддержки общественных объединений пожарной охраны на территории Тамбовской области и устанавливает меры правовой и социальной защиты работников добровольной пожарной охраны, добровольных пожарных и членов их семей.
Абзацем 1 статьи 4 Закона Тамбовской области N 51-З установлено, что участие органов государственной власти Тамбовской области в обеспечении деятельности добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны осуществляется в форме оказания поддержки подразделениям добровольной пожарной охраны Тамбовской области, социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Вместе с тем, пунктами 7 - 9 Порядка обеспечения гарантий социальной защиты работников добровольной пожарной охраны, добровольных пожарных и членов их семей, утвержденного рассматриваемым Постановлением (далее - Порядок), установлено, что добровольные пожарные и работники добровольной пожарной охраны, находящиеся в реестре добровольных пожарных или исполняющие обязанности работников добровольной пожарной охраны 5 лет и более, имеют право на первоочередное поступление детей в областные и муниципальные кадетские образовательные учреждения, в областные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения (детские сады), а также на поступление вне конкурса на службу в Государственную противопожарную службу по представлению руководителями Государственной противопожарной службы выписки из реестра добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, подтверждающей, что гражданин является добровольным пожарным или работником добровольной пожарной охраны.
Однако, статья 5 Закона Тамбовской области N 51-З устанавливает, что добровольные пожарные и работники добровольной пожарной охраны оперативных подразделений добровольной пожарной охраны по охране городских и сельских поселений, находящиеся в реестре добровольных пожарных или исполняющие обязанности работников добровольной пожарной охраны 5 лет и более, имеют право на первоочередное поступление детей в областные и муниципальные кадетские образовательные учреждения и в областные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения (детские сады) по представлению руководителей Государственной противопожарной службы, а также на поступление вне конкурса на службу в Государственную противопожарную службу при положительной характеристике.
Таким образом, пункты 7 - 9 Порядка не соответствуют статье 5 Закона Тамбовской области N 51-З.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких