Заключение от 07.08.2012 г № 1070
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 07.08.2012 N 1070
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления главы администрации Тамбовской области от 26.06.2012 N 47 "Об утверждении временного административного регламента предоставления государственной услуги "предоставление бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации".
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления главы администрации Тамбовской области от 26.06.2012 N 47 "Об утверждении временного административного регламента предоставления государственной услуги "предоставление бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации" (далее - Постановление). Текст Постановления опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 29.06.2012 N 49 (1281).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение сроков и последовательности действий при предоставлении бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации, что в соответствии с подпунктами "д" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции главы администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральными законами от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ), от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (далее Постановление Правительства N 373), приказом Минприроды России от 23.04.2010 N 121 "Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов" (далее - Приказ N 121).
На основании части 2 статьи 31 Федерального закона N 209-ФЗ, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, по их заявкам органами государственной власти в пределах их полномочий предоставляются бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов для последующей выдачи таких разрешений лицам, указанным в части 1 статьи 31 данного нормативного правового акта.
Пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона N 209-ФЗ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий на заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ, государственная услуга - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Согласно пункту 6 раздела 1 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных Постановлением Правительства N 373, исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральным законом.
На основании пункта 4.1 части 5 статьи 33 Федерального закона N 209-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе до утверждения регламентов, указанных в пункте 3 части 4 статьи 33 Федерального закона N 209-ФЗ, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм федерального законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству не выявлено.
Форма Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит отдельные нарушения юридико-технического характера.
1.В абзаце 5 пункта 2.5 раздела 2 административного регламента предоставления государственной услуги "предоставление бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации", утвержденного рассматриваемым Приказом (далее - Административный регламент), содержится ссылка на Постановление Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 N 18 "О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты", которое на момент проведения правовой экспертизы признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 26.04.2012 N 395 "О признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".
2.В абзаце 4 подпункта 2.6.3 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента слова "выписка из из Единого" заменить словами "выписка из Единого".
3.Подпунктом 3.3.3 пункта 3.3 раздела 3 Административного регламента установлено, что ответственный исполнитель со дня получения заявки на выдачу бланков разрешений в течение пяти рабочих дней осуществляет проверку содержания заявки, комплектности прилагаемых к ней документов и выдает бланки разрешений юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, представившим заявку, или направляет указанным лицам мотивированный отказ в случаях, указанных в пункте 2.7 Административного регламента. Однако, пунктом 2.7. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, находящихся в распоряжении государственных и иных органов. Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги установлен пунктом 2.9 раздела 2 Административного регламента. Таким образом, в подпункте 3.3.3 пункта 3.3 раздела 3 Административного регламента слова "в случаях, указанных в пункте 2.7 Административного регламента" заменить словами "в случаях, указанных в пункте 2.9 Административного регламента".
Начальник
А.В.Турецких