Заключение от 17.07.2012 г № 980
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 17.07.2012 N 980
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 14.06.2012 N 711 "Об утверждении Порядка проведения проверки проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения". Текст Постановления опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 19.06.2012 N 46(1278).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 14.06.2012 N 711 "Об утверждении Порядка проведения проверки проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения".
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на снижение объемов незавершенного строительства и предотвращение неэффективных бюджетных расходов посредством отбора строек, объектов строительства и принятия решения об осуществлении из областного бюджета бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Тамбовской области, а также на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (далее - БК РФ), Федеральным законом от 2.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее - Федеральный закон N 39-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 39-ФЗ инвестиционные проекты, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации подлежат проверке на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов в случаях и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На основании абзаца 3 пункта 2.1 статьи 11 Федерального закона N 39-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, проводят экспертизу инвестиционных проектов в соответствии с законодательством.
Пунктом "в" части 2 статьи 6 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 N 303-З "О государственной инвестиционной политике и государственных преференциях Тамбовской области" (далее - Закон Тамбовской области N 303-З) установлено, что администрация Тамбовской области в сфере государственной инвестиционной политики определяет критерии отбора инвестиционных проектов в целях предоставления инвесторам государственных преференций Тамбовской области, а также порядок проведения экспертизы инвестиционных проектов.
Кроме того, согласно абзацу 1 части 2 статьи 22 Закона Тамбовской области N 303-З прохождение экспертизы является обязательным требованием при рассмотрении инвестиционного проекта на предмет предоставления государственных преференций Тамбовской области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких