Заключение от 17.07.2012 г № 973
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 17.07.2012 N 973
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 18.04.2012 N 453 "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи и Порядка проведения конкурсного отбора проектов по строительству, реконструкции или модернизации, а также комплектации семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 08.06.2012 N 702 "О внесении изменений в приложения к Постановлению администрации области от 18.04.2012 N 453 "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи и Порядка проведения конкурсного отбора проектов по строительству, реконструкции или модернизации, а также комплектации семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств".
Текст настоящего нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 15.06.2012 N 45 (1277).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение порядков проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи и проектов по строительству, реконструкции или модернизации, а также комплектации семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, что в соответствии с подпунктами "д" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральным закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" , Постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" (далее - Постановление Правительства N 446), от 28.02.2012 N 166 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров" (далее - постановление Правительства N 166), от 28.02.2012 N 165 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм" (далее - постановление Правительства N 165).
В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства N 446 (далее - Государственная программа) для повышения финансовой устойчивости создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств с 01.01.2012 предусмотрено осуществление мер государственной поддержки начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.
При этом, Государственной программой установлено, что поддержку начинающих фермеров предполагается осуществлять посредством предоставления грантов на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.
Пунктом 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров, утвержденных Постановлением Правительства N 166, в качестве условий предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство установлены наличие утвержденной региональной программы, предусматривающей мероприятия по поддержке начинающих фермеров, и расходных обязательств по финансированию программы и наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам из бюджета субъекта Российской Федерации средств на поддержку начинающих фермеров и определяющего перечень документов, необходимых для получения указанных средств.
Пунктом 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденных постановлением Правительства N 165, наличие утвержденной региональной программы, предусматривающей мероприятия по развитию семейных животноводческих ферм, отобранных с учетом требований Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и расходных обязательств по финансированию программы и наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления главам крестьянских (фермерских) хозяйств из бюджета субъекта Российской Федерации средств на развитие семейных животноводческих ферм и определяющего перечень документов, необходимых для получения указанных средств, также предусмотрены в качестве условия предоставления соответствующих субсидий.
Во исполнение вышеуказанных требований федерального законодательства приняты Постановления администрации Тамбовской области от 20.02.2012 N 178 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Тамбовской области" на 2012 - 2014 годы", от 20.02.2012 N 177 "Об утверждении областной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Тамбовской области" на 2012 - 2014 годы", которыми установлено, что конкурсный отбор участников утвержденных данными постановлениями программ, осуществляет конкурсная комиссия области. Состав конкурсной комиссии области, а также порядок и сроки проведения конкурсного отбора утверждаются администрацией области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих федеральному законодательству не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких