Заключение от 12.07.2012 г № 952
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 12.07.2012 N 952
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Приказа управления лесами Тамбовской области от 22.06.2012 N 68 "Об утверждении форм документов, оформляемых при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах".
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Приказа управления лесами Тамбовской области от 22.06.2012 N 68 "Об утверждении форм документов, оформляемых при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах".
Сведения об официальном опубликовании текста Приказа на момент проведения правовой экспертизы отсутствуют.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на утверждении форм документов, оформляемых при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, что в соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Приказа относится к компетенции управления лесами Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ), Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора" (далее - Постановление N 394), от 03.08.2010 N 595 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах" (далее - Постановление N 595).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Постановлением N 394, и пункту 3 Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах, утвержденного Постановлением N 595, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации входят в число органов, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор и государственный пожарный надзор в лесах.
Пунктом 3.1.13 раздела 2 Положения об управлении лесами Тамбовской области, утвержденного Постановлением администрации Тамбовской области от 26.01.2007 N 66 (далее - Положение), установлено, что управление лесами Тамбовской области организует и осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах.
Статьями 23.24.1 и 23.34 КоАП РФ за органами, осуществляющими государственный лесной контроль и надзор и государственный пожарный надзор, закреплено полномочие по рассмотрению дел об административных правонарушениях в соответствующих сферах.
В целях реализации вышеуказанных полномочий экспертируемым Приказом утверждены формы протокола об административных правонарушениях и постановления о назначении административного наказания.
Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Приказа соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких