Заключение от 11.07.2012 г № 947
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 11.07.2012 N 947
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 06.05.2009 N 531 "Об утверждении региональной программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 25.05.2012 N 615 "О внесении изменений в региональную программу Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденную Постановлением администрации области от 06.05.2009 N 531". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (специальный выпуск) от 01.06.2012 N 41 (1273).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение перечня мероприятий по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (далее - БК РФ), Федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" , от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" , от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" , указами Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - Указ N 637), от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" , Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.08.2006 N 1172-р "Об утверждении Типовой Программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - Распоряжение N 1172-р).
Пункт 1 статьи 179 БК РФ устанавливает, что долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно подпункту 47 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе участие в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 раздела VII Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом N 637 (далее - Государственная программа), субъектами Российской Федерации разрабатываются региональные программы переселения, в рамках которых организуется работа с участниками Государственной программы и членами их семей на территориях вселения.
Пунктом 2 Распоряжения N 1172-р органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется при разработке программ субъектов Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, руководствоваться положениями данной Типовой программы.
Законом Тамбовской области 09.12.2011 N 95-З "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" предусмотрено распределение бюджетных ассигнований на реализацию региональных целевых программ, финансируемых из областного бюджета, в том числе и на реализацию региональной программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом (приложение 13).
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит отдельные нарушения. Так, в абзаце 16 пункта 2.7.1 подраздела 2.7 раздела 2 региональной программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной рассматриваемым Постановлением (далее - Программа), неверно указаны реквизиты Приказа Минсельхоза от 13.04.2010 N 123, в связи с чем, слова "от 13.14.2010" необходимо заменить словами "от 13.04.2010". В абзаце 4 пункта 2.11.2 подраздела 2.11 раздела 2 Программы слово "Котовскк" заменить словом "Котовск".
Начальник
А.В.Турецких