Заключение от 06.07.2012 г № 885
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 06.07.2012 N 885
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 30.06.2011 N 769 "О порядке заключения органами исполнительной власти области договоров (соглашений) с казачьими обществами" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 15.05.2012 N 559 "О внесении изменений в список постоянной рабочей группы по вопросам взаимодействия с казачьими обществами при администрации области". Текст данного нормативного правового акта на момент проведения правовой экспертизы официально не опубликован.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение порядка заключения органами исполнительной власти области договоров (соглашений) с казачьими обществами.
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (далее - Федеральный закон N 154-ФЗ), от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" , Указом Президента Российской Федерации от 07.10.2009 N 1124 "Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.10.2009 N 806 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и порядке заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами" (далее - Постановление Правительства РФ N 806), от 26.02.2010 N 93 "О видах государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ".
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 154-ФЗ правовой основой государственной службы российского казачества являются Конституция Российской Федерации, указанный Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области государственной службы.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона N 154-ФЗ установлено, что российское казачество проходит государственную гражданскую службу в соответствии с законодательством Российской Федерации. Российское казачество привлекается к несению государственной службы в соответствии с настоящим Федеральным законом при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации .
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 154-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для оказания им содействия в осуществлении установленных задач и функций вправе привлекать членов казачьих обществ в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами. Порядок заключения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации договоров (соглашений) с казачьими обществами устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы, определяемым Правительством Российской Федерации .
Постановлением Правительства РФ N 806 утверждено Положение о порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и порядке заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами (далее - Положение) и в соответствии с частью 1 Постановления Правительства РФ N 806 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано при разработке положений о порядке заключения договоров (соглашений) с казачьими обществами руководствоваться Положением.
Постановление является необходимым и достаточным для регулирования данных правоотношений и принято в пределах компетенции.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких