Заключение от 03.07.2012 г № 872
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 03.07.2012 N 872
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Приказа управления лесами Тамбовской области от 06.07.2011 N 66 "Об утверждении уставов Тамбовских областных государственных казенных учреждений (лесничеств)" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Приказа управления лесами Тамбовской области от 04.06.2012 N 61 "О внесении изменений в уставы Тамбовских областных государственных казенных учреждений (лесничеств)".
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на определение правового статуса областных государственных казенных учреждений (лесничеств), что в соответствии с подпунктами "г" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Приказа относится к компетенции управления лесами Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ , Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ , Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ , Федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ).
Согласно абзацу 1 пункта 3 статьи 26.11 Федерального закона N 184-ФЗ в целях осуществления полномочий органов государственной власти субъектов по предметам совместного ведения могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона N 7-ФЗ государственными учреждениями признаются учреждения, созданные субъектом Российской Федерации. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного субъектом Российской Федерации, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Абзацем 2 пункта 3 статьи 26.11 Федерального закона N 184-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие функции и полномочия учредителя определяют предмет и цели деятельности указанных предприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы, заслушивают отчеты об их деятельности, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 6.3 раздела 6 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации областных государственных учреждений, а также утверждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного Постановлением администрации Тамбовской области от 07.02.2011 N 90 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации областных государственных учреждений, а также утверждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений", разработка устава, внесение изменений в устав областного государственного учреждения осуществляются органом исполнительной власти области, осуществляющим координацию и регулирование деятельности соответствующего областного государственного учреждения.
На основании пункта 5 Постановления администрации Тамбовской области от 19.12.2007 N 1404 "О создании областных государственных учреждений в сфере лесного хозяйства на территории Тамбовской области" координация и регулирование деятельности областных государственных учреждений (лесничеств) возложена на управление лесами области.
Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Приказа соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких