Заключение от 15.06.2012 г № 810
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 15.06.2012 N 810
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области (далее - Управление) на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 05.09.2011 N 1183 "Об утверждении временного административного регламента предоставления государственной услуги "лицензирование образовательной деятельности" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 28.03.2012 N 350 "О внесении изменений во временный административный регламент предоставления государственной услуги "лицензирование образовательной деятельности". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 06.04.2012 N 26(1258).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение сроков и последовательности административных процедур и действий при лицензировании образовательной деятельности, что в соответствии с подпунктами "е" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" - сорок пять дней. Сроков же принятия решения при рассмотрении вопроса о переоформлении лицензии в иных случаях (в случаях, установленных подпунктами 2 - 5 пункта 9 статьи 33.1 Закона "Об образовании") Законом "Об образовании", а также Положением не установлены. Исходя из чего, следует руководствоваться положениями Федерального закона N 99-ФЗ, которым установлено, что в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет их рассмотрение с учетом сведений о лицензиате, имеющихся в его лицензионном деле, а также проверку достоверности содержащихся в указанном заявлении и прилагаемых к нему документах новых сведений (часть 16 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ), и в установленный срок принимает решение о переоформлении лицензии или об отказе в ее переоформлении (часть 18 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ).
В то же время, подпунктом 2.3.3 пункта 2.3 раздела 2 временного административного регламента предоставления государственной услуги "лицензирование образовательной деятельности", утвержденного рассматриваемым Постановлением (далее - Административный регламент), предусмотрен срок для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, в рассматриваемых случаях (т.е. предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 9 статьи 33.1 Закона "Об образовании"), не превышающий пятнадцати календарных дней.
2.В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона N 99-ФЗ к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке; копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии; опись прилагаемых документов. Исходя из вышеизложенного, в отношении требований к перечню документов, необходимых для предоставления рассматриваемой государственной услуги, следует руководствоваться Положением. Пунктом 14 Положения, помимо перечня предоставляемых документов, установлено также требование к данным документам - копии документов, предусмотренные подпунктами "а", "в", "г", "е" и "ж" пункта 8 Положения, не заверенные нотариусом, представляются соискателем лицензии или лицензиатом с предъявлением оригиналов документов. Однако, пунктом 3.10 раздела 3 Административного регламента вышеуказанное требование к соответствующим копиям документов не соблюдено.
О результатах рассмотрения экспертного заключения просим сообщить в Управление.
Начальник,
Советник юстиции 2 класса
А.В.Турецких