Заключение от 15.06.2012 г № 831
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 15.06.2012 N 831
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 02.05.2012 N 514 "Об утверждении Перечня должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений, работающих по трудовому договору в сельской местности и рабочих поселках, дающих право на предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (специальный выпуск) от 11.05.2012 N 34 (1266).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 02.05.2012 N 514 "Об утверждении Перечня должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений, работающих по трудовому договору в сельской местности и рабочих поселках, дающих право на предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты" (далее - Постановление).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение Перечня должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений, работающих по трудовому договору в сельской местности и рабочих поселках, дающих право на предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты, что в соответствии с подпунктами "е", "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Законами Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" , 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" , Федеральными законами от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" , от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" , от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" , Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 N 377 "Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности".
Абзацем 5 статьи 26.3.1 Федерального закона N 184-ФЗ закреплено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Законом Тамбовской области от 31.03.2006 N 23-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Тамбовской области" (далее - Закон Тамбовской области N 23-З) установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Тамбовской области, в целях компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Ведомственной структурой расходов на 2012 год, утвержденной Законом Тамбовской области от 09.12.2011 N 95-З "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Закон Тамбовской области N 95-З) предусмотрена ежемесячная денежная выплата на обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках.
В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Тамбовской области N 23-З, перечень должностей работников, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с указанным Законом, устанавливается администрацией области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник,
Советник юстиции 2 класса
А.В.Турецких