Заключение от 08.06.2012 г № 797
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 08.06.2012 N 797
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления главы администрации Тамбовской области от 18.04.2012 N 24 "Об утверждении временного административного регламента исполнения государственной функции "осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе федерального охотничьего надзора, на территории Тамбовской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Тамбовской области".
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления главы администрации Тамбовской области от от 18.04.2012 N 24 "Об утверждении временного административного регламента исполнения государственной функции "осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе федерального охотничьего надзора, на территории Тамбовской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Тамбовской области".
Текст Постановления опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 20.04.2012 N 30(1262).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение сроков и последовательности действий при осуществлении полномочий по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира области при осуществлении полномочий федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе федерального охотничьего надзора, на территории Тамбовской области, что в соответствии с подпунктами "д" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции главы администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" , от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" , от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ), от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), Постановлениями Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" , от 10.11.2008 N 843 "Об утверждении Положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания".
Согласно пункту 10 части 1 статьи 33 Федерального закона N 209-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление федерального государственного охотничьего надзора на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Статьей 6 Федерального закона N 52-ФЗ также установлена передача Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.
Пунктом 3 части 4 статьи 33 Федерального закона N 209-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в том числе обязательные для исполнения административные регламенты, методические указания и инструктивные материалы.
На основании пункта 4.1 части 5 статьи 33 Федерального закона N 209-ФЗ высшее должностное субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) праве до утверждения вышеуказанных регламентов, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм федерального законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Врио начальника,
советник юстиции 3 класса
В.А.Мышкин