Заключение от 04.06.2012 г № 784
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 04.06.2012 N 784
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 18.07.2011 N 862 "О переименовании областного государственного учреждения "Тамбовский центр по ценообразованию в строительстве" в Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Центр по ценообразованию в строительстве" и утверждении его Устава" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 17.04.2012 N 444 "О внесении изменений в Устав Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения "Центр по ценообразованию в строительстве". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 20.04.2012 N 30(1262).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение правового статуса областного государственного бюджетного учреждения "Тамбовский центр по ценообразованию в строительстве", что в соответствии с подпунктом "г" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ), Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ , Федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ).
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 120 ГК РФ государственное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным.
Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона N 184-ФЗ установлено, что функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений субъекта Российской Федерации осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие функции и полномочия учредителя определяют предмет и цели деятельности государственных учреждений, утверждают их уставы, заслушивают отчеты об их деятельности, назначают и увольняют руководителей данных учреждений в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
На основании пункта 2 статьи 9.2 Федерального закона N 7 бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также уставом.
Согласно подпункту 2 пункта 1.1 статьи 14 Федерального закона N 7-ФЗ утверждение устава бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6.1 раздела 6 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации областных государственных учреждений, а также утверждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 07.02.2011 N 90, устав областного государственного учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются администрацией области в форме постановления.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушение юридико-технического характера. Рекомендуем абзац 11 пункта 5.7 раздела 5 Устава областного государственного бюджетного учреждения "Тамбовский центр по ценообразованию в строительстве", утвержденного экспертируемым Постановлением (далее - Устав), изложить в следующей редакции: "заключает, изменяет и расторгает с работниками Учреждения трудовые договоры, применяет к ним меры поощрения и взыскания;", поскольку согласно положениям статей 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации прием на работу и увольнение работников осуществляется путем заключения, изменения и расторжения трудовых договоров с работниками в порядке и на условиях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.
Врио начальника,
советник юстиции 3 класса
В.А.Мышкин