Заключение от 24.04.2012 г № 622
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 24.04.2012 N 622
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 19.03.2012 N 299 "Об утверждении Порядка установления и организации платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого фонда Тамбовской области".
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 19.03.2012 N 299 "Об утверждении Порядка установления и организации платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого фонда Тамбовской области".
Текст Постановления на момент проведения экспертизы официально опубликован не был.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение единого механизма установления платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого фонда Тамбовской области, что в соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.2004 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ), Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (далее - ЖК РФ), Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" , Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений".
Пунктом 1 статьи 672 ГК РФ установлено, что в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.
Согласно части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом.
Частью 1 статьи 99 ЖК РФ установлено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений
На основании части 3 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения.
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома (часть 4 статьи 156 ЖК РФ).
Статьей 4 Закона Тамбовской области от 03.12.2010 N 710-З "О жилищном фонде Тамбовской области" к полномочиям администрации Тамбовской области отнесено формирование жилищного фонда области, его учет и предоставление.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники.
Однако, текст содержит нарушения единства понятий и терминологии с понятиями и терминологией, используемыми в федеральном законодательстве. Так, в наименовании и тексте Постановления используются понятия "специализированный жилой фонд", в то время как ЖК РФ закреплено понятие "специализированный жилищный фонд".
Кроме того, нарушено внутреннее единство терминологии в тексте Постановления: используются понятия "договор найма жилого фонда", "договор найма жилого помещения".
И.о. начальника Управления,
Советник юстиции 2 класса
А.В.Турецких