Заключение от 17.04.2012 г № 615
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 17.04.2012 N 615
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 14.03.2012 N 283 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий бюджету города Рассказово на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета". Текст Постановления опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 20.03.2012 N 21(1253).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 14.03.2012 N 283 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий бюджету города Рассказово на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета".
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются общественные отношения, направленные на определение механизма предоставления субсидий бюджету города Рассказово на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ , Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (далее - ЖК РФ), Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2010 N 248 "О дополнительных мерах по стимулированию жилищного строительства, переселению граждан из аварийного жилищного фонда и капитальному ремонту многоквартирных домов".
В соответствии со статьей 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, стимулируют жилищное строительство, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Статьей 1 Федерального закона N 185-ФЗ определено, что данным законом устанавливаются правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).
На основании части 1 статьи 20 Федерального закона N 185-ФЗ получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации или в случае, предусмотренном Федеральным законом N 185-ФЗ, муниципальные образования.
Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона N 185-ФЗ субъектом Российской Федерации может быть принято решение об определении муниципальных образований получателями средств Фонда.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 185-ФЗ одним из условий предоставления средств федерального бюджета для переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным, является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Во исполнение вышеуказанных норм федерального законодательства принято Постановление администрации Тамбовской области от 15.04.2011 N 377 "Об утверждении областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, на 2011 - 2012 годы" (далее - Программа).
Разделом 5 Программы установлено, что финансирование из средств Фонда и областного бюджета в рамках Программы осуществляется в виде субсидий на оказание государственной поддержки органам местного самоуправления для решения проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта выявлены отдельные нормы, противоречащие федеральному законодательству.
Так, согласно пункту 1.2 раздела 1 Инструкции о порядке составления и представления отчета о расходовании средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на реализацию региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной решением правления государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 22.09.2011 (далее - Инструкция), отчет о расходовании средств государственной корпорации - Фонда, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на реализацию региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Отчет) составляется нарастающим итогом с начала года:
ежемесячно - на первое число месяца, следующего за отчетным;
ежегодно - на 1 января года, следующего за отчетным.
При этом, согласно пункту 1.8 раздела 1 Инструкции, ежемесячный отчет подписывается руководителем органа, уполномоченного субъектом Российской Федерации представлять Отчет в Фонд, либо уполномоченным им лицом, и заверяется оттиском гербовой печати, ежегодный отчет подписывается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и заверяется оттиском гербовой печати.
Кроме того, статьей 12 Федерального закона N 185-ФЗ установлена необходимость подготовки Фондом годового отчета, направляемого Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации и включающего в себя, в том числе, и отчет о результатах мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выполнения предусмотренных статьей 14 Федерального закона N 185-ФЗ условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда за отчетный год, который, согласно части 2 статьи 22 Федерального закона N 185-ФЗ осуществляется на основе сбора и анализа предоставляемой в Фонд высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) отчетности о ходе реализации указанных региональных адресных программ, выполнения предусмотренных статьей 14 Федерального закона N 185-ФЗ условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и отчета о расходовании средств Фонда.
В то же время, пунктом 11 Порядка предоставления субсидий бюджету города Рассказово на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета, утвержденного рассматриваемым Постановлением (далее - Порядок), установлена лишь обязанность управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области (далее - Управление) ежемесячно представлять в Фонд в соответствии с Инструкцией, отчет о расходовании средств Фонда, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на реализацию региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе расположенных на территории многопрофильных городов, переселению из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства и стимулирования развития рынка жилья.
Таким образом, Порядком не установлена обязанность предоставления ежегодного отчета высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда которых получили финансовую поддержку за счет средств Фонда, установленная Федеральным законом N 185-ФЗ и Инструкцией.
Помимо изложенного, пунктом 13 Порядка установлена ответственность администрации города Рассказово за достоверность представляемых сведений и отчетности, тогда как частью 6 статьи 22 Федерального закона N 185-ФЗ предусмотрено, что ответственность за достоверность и полноту представляемой в Фонд отчетности возлагается на высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и глав муниципальных образований.
Таким образом, Порядком предусмотрены не все субъекты, подлежащие ответственности за недостоверность предоставляемых сведений и отчетности о расходовании средств Фонда, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушение юридико-технического характера.
Так, в пункте 10 Порядка речь идет о сроках сдачи годового отчета в Управление, однако в пункте 9 Порядка отсутствует упоминание о том, что помимо ежемесячного отчета, в Управление должен представляться еще и годовой отчет.
О результатах рассмотрения экспертного заключения просьба сообщить в Управление.
И.о. начальника Управления,
Советник юстиции 2 класса
А.В.Турецких