Заключение от 11.04.2012 г № 604
На Постановление администрации Тамбовской области от 29.07.2011 N 942 «О создании Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения „Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения“ путем изменения типа существующего Тамбовского областного государственного автономного учреждения „Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения“ (в редакции Постановлений администрации Тамбовской области от 18.11.2011 N 1598, от 02.12.2011 N 1689, от 07.03.2012 N 247)»
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 29.07.2011 N 942 "О создании Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения" путем изменения типа существующего Тамбовского областного государственного автономного учреждения "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 07.03.2012 N 247 "О внесении изменений в отдельные постановления администрации области". Текст указанного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 16.03.2012 N 20(1252).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение правового статуса Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения", что в соответствии с подпунктами "д" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ , Федеральными законами от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).
Подпунктом 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Пунктом 1 статьи 48 ГК РФ установлено, что юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.
В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона N 7-ФЗ государственными учреждениями признаются учреждения, созданные, в том числе, субъектом Российской Федерации. Одним из типов государственных учреждений являются государственные бюджетные учреждения.
Пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе, субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение, согласно пункту 2 статьи 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ, осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом.
На основании подпункта 2.2 пункта 2 Положения об осуществлении функций и полномочий учредителя областного государственного бюджетного учреждения, утвержденного Постановлением администрации Тамбовской области от 11.05.2011 N 481 "Об осуществлении функций и полномочий учредителя областного государственного учреждения" администрация области в установленном порядке утверждает устав бюджетного учреждения, а также вносимые в него изменения.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм федерального законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта нормы, противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству не выявлены.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
И.о.начальника Управления,
Советник юстиции 2 класса
А.В.Турецких