Заключение от 11.04.2012 г № 597
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 11.04.2012 N 597
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 10.01.2012 N 5 "О реорганизации Тамбовских областных государственных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 14.03.2012 N 280 "О внесении изменения в Устав Тамбовского областного государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва "Центр подготовки спортсменов по циклическим и игровым видам спорта". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 20.03.2012 N 21 (1253).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на реорганизацию Тамбовских областных государственных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей, что в соответствии с подпунктами "г" и "е" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ , Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон N 3266-1), Федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 329-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 233 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей" (далее - Постановление N 233).
Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона N 184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации участвует в проведении единой государственной политики в области образования, физической культуры и спорта.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 33 Федерального закона N 329-ФЗ в целях подготовки спортсменовсоздаются и осуществляют деятельность физкультурно-спортивные организации и образовательные учреждения, осуществляющие учебно-тренировочный процесс, в том числе подготовку спортивного резерва и подготовку спортсменов высокого класса. К образовательным учреждениям, в том числе, относятся образовательные учреждения дополнительного образования детей, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта.
Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного Постановлением N 233 регулирует деятельность учреждений дополнительного образования детей, в том числе и специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 29 Закона Российской Федерации N 3266-1 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования отнесены создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений субъекта Российской Федерации (за исключением создания высших учебных заведений).
Согласно пункту 1 статьи 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
Раздел 3 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации областных государственных учреждений, а также утверждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного Постановлением администрации Тамбовской области от 07.02.2011 N 90, устанавливает порядок реорганизации областных государственных учреждений.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушения юридико-технического характера. Так, в пункте 6.3 раздела 6 Устава, утвержденного рассматриваемым Постановлением (далее - Устав), необходимо исключить абзац 24 , так как он дублирует абзац 22 данного пункта. Кроме того, в пункте 7.14 раздела 7 Устава следует исключить абзац 4 , поскольку согласно пункту "б" части 6 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации появление работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения относится к общим основаниям расторжения трудового договора по инициативе работодателя.
И.о. начальника Управления,
Советник юстиции 2 класса
А.В.Турецких