Заключение от 10.04.2012 г № 596
На Постановление администрации Тамбовской области от 27.07.2007 N 838 «О создании регионального экспертного совета по проведению экспертизы проектов и программ по приоритетным направлениям научной и инновационной деятельности в Тамбовской области»
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 27.07.2007 N 838 "О создании регионального экспертного совета по проведению экспертизы проектов и программ по приоритетным направлениям научной и инновационной деятельности в Тамбовской области" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 07.03.2012 N 256 "О внесении изменения в Постановления администрации области от 20.07.2009 N 845 "О Совете молодых ученых и специалистов области , от 27.07.2007 N 838 "О создании регионального экспертного совета по проведению экспертизы проектов и программ по приоритетным направлениям научной и инновационной деятельности в Тамбовской области" ". Сведения об официальном опубликовании данного нормативного правового акта отсутствуют на момент проведения правовой экспертизы.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение правового статуса регионального экспертного совета по проведению экспертизы проектов и программ по приоритетным направлениям научной и инновационной деятельности в Тамбовской области, что в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ).
В соответствии с абзацами 3, 6 и 7 части 1 статьи 11 Федерального закона N 127-ФЗ государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из принципов гласности и использования различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов, поддержки конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники.
Согласно подпункту 53 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ организация и осуществление региональных научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями субъекта Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение экспертиз научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета.
Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона N 127-ФЗ экспертиза проводится организациями, осуществляющими независимую экспертизу, другими организациями, а также экспертами с участием организаций, финансирующих научную и (или) научно-техническую деятельность, в том числе, при выборе приоритетных направлений государственной научно-технической политики, а также развития науки и техники, проведении конкурсов на участие в научных и научно-технических программах и проектах, контроле за их осуществлением и использованием полученных научных и (или) научно-технических результатов в экономике государства.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм федерального законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники. Однако в названии и пункте 2 Постановления администрации Тамбовской области от 07.03.2012 N 256 "О внесении изменения в Постановления администрации области от 20.07.2009 N 845 "О Совете молодых ученых и специалистов области , от 27.07.2007 N 838 "О создании регионального экспертного совета по проведению экспертизы проектов и программ по приоритетным направлениям научной и инновационной деятельности в Тамбовской области" содержится нарушение юридико-технического характера. Так, неверно указана редакция Постановления администрации Тамбовской области от 27.07.2007 N 838 "О создании регионального экспертного совета по проведению экспертизы проектов и программ по приоритетным направлениям научной и инновационной деятельности в Тамбовской области", в связи с чем слова "" заменить словами "".
И.о.начальника Управления,
Советник юстиции 2 класса
А.В.Турецких