Заключение от 10.04.2012 г № 591
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 10.04.2012 N 591
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 01.03.2012 N 241 "О создании Тамбовского областного государственного автономного образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Котовска" путем изменения типа существующего Тамбовского областного государственного бюджетного образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Котовска". Текст Постановления опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 06.03.2012 N 18(1250).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 01.03.2012 N 241 "О создании Тамбовского областного государственного автономного образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Котовска" путем изменения типа существующего Тамбовского областного государственного бюджетного образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Котовска".
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение правового статуса Тамбовского областного государственного автономного образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Котовска", что в соответствии с подпунктами "г" и "е" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.2004 N 51-ФЗ , Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон Российской Федерации N 3266-1), Федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.1997 N 288 "Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья" (далее - Постановление N 288).
Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, утвержденное Постановлением N 288, регулирует деятельность государственных, муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.
Статьей 11 Закона Российской Федерации N 3266-1 установлено, что учредителем образовательного учреждения может быть субъект Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона N 184-ФЗ функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений субъекта Российской Федерации осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 174-ФЗ, автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
Часть 7 статьи 2 Федерального закона N 174-ФЗ закрепляет, что автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона N 174-ФЗ установлено, что автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 174-ФЗ решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6.1 раздела 6 приложения к Постановлению администрации Тамбовской области от 07.02.2011 N 90 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации областных государственных учреждений, а также утверждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений", устав областного государственного учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются администрацией области в форме постановления.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит отдельные нарушения. Так, в пункте 7 Постановления неправильно изложено название Постановления администрации Тамбовской области от 22.09.2011 N 1286, в связи с чем в данном названии слова "бюджетных учреждений" следует заменить словами "бюджетных образовательных учреждений". В пункте 3.10 раздела 3 Устава, утвержденного рассматриваемым Постановлением (далее - Устав) следует исключить абзац 2, так как он дублирует пункт 3.8 Устава. В пункте 4.2 раздела 4 Устава слово "воспитанникам" следует заменить словом "воспитанников". В пункте 6.8. раздела 6 Устава исключить абзац 16, поскольку согласно положениям статей 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации прием на работу и увольнение работников осуществляется путем заключения, изменения и расторжения трудовых договоров с работниками в порядке и на условиях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации. В абзаце 5 подпункта 6.14.12. пункта 6.14. раздела 6 Устава цифры "6.14.10 и 6.14.12" заменить цифрами "6.14.9, 6.14.10 и 6.14.12" в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона N 174-ФЗ.
И.о. начальника Управления,
Советник юстиции 2 класса
А.В.Турецких