Заключение от 02.04.2012 г № 536
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 02.04.2012 N 536
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 04.06.2010 N 644 "О дополнительных мерах стимулирования отдельных педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 16.02.2012 N 160 "О внесении изменений в Постановление администрации области от 04.06.2010 N 644 "О дополнительных мерах стимулирования отдельных педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" от 22.02.2012 N 14(1246).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на установление дополнительных мер стимулирования отдельных педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, что в соответствии с подпунктом "е" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ , Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" , Федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 10.04.2000 N 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования" .
В соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона N 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона N 184-ФЗ установлено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации участвует в проведении единой государственной политики, в том числе, в области финансов, также в области образования.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Тамбовской области от 03.02.2010 N 624-З "О дополнительных мерах стимулирования в системе общего образования" (далее - Закон N 624-З) дополнительные меры стимулирования распространяются, в том числе и на педагогических работников, являющихся молодыми специалистами.
На основании статьи 4 Закона N 624-З порядок предоставления дополнительных мер стимулирования в системе общего образования устанавливается администрацией Тамбовской области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
И.о. начальника Управления,
Советник юстиции 2 класса
А.В.Турецких