Приложение к Постановлению от 08.02.2006 г № 100 Положение
Положение о комитете по государственному регулированию тарифов тамбовской области
1.Общие положения
1.1.Комитет по государственному регулированию тарифов Тамбовской области (далее - Комитет) является исполнительным органом государственной власти области в сфере ценообразования и государственного регулирования тарифов, образуется постановлением администрации области в соответствии с законом области и входит в систему органов исполнительной власти области.
1.2.В своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, Уставом (Основным законом) Тамбовской области, законами области, постановлениями и распоряжениями администрации области, а также настоящим Положением.
1.3.Комитет обладает правами юридического лица, имеет смету, самостоятельный баланс, лицевые счета в управлении Федерального казначейства по Тамбовской области, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, штампы, бланки.
1.4.Имущество Комитета является государственной собственностью Тамбовской области и передается ему в безвозмездное пользование.
1.5.Финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете в соответствии с федеральным и областным законодательством.
1.6.Координацию деятельности Комитета осуществляет управление экономической политики администрации области.
(п. 1.6 в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 09.06.2006 N 599)
1.7.Местонахождение Комитета - ул. Карла Маркса, 57а, г. Тамбов.
1.8.Комитет является правопреемником региональной энергетической комиссии Тамбовской области и комитета по ценам Тамбовской области. Реорганизация и ликвидация Комитета осуществляются на основании постановления администрации области в соответствии с действующим законодательством.
(п. 1.8 в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 09.06.2006 N 599)
2.Основные задачи Комитета
2.1.Основными задачами Комитета являются:
2.1.1.осуществление на территории Тамбовской области государственной политики в сфере ценообразования в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2.1.2.государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию;
2.1.3.государственное регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством;
2.1.4.достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов, товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
2.1.5.осуществление государственного контроля за соблюдением порядка ценообразования.
3.Функции Комитета
3.1.В соответствии с основными задачами Комитет выполняет следующие функции:
3.1.1.устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а также тарифов на услуги по передаче тепловой энергии;
3.1.2.устанавливает сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии;
3.1.3.устанавливает тарифы на тепловую энергию, за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - электростанции);
3.1.4.устанавливает тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию;
3.1.5.устанавливает тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам;
3.1.6.устанавливает плату за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям;
3.1.7.является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков, в том числе:
3.1.7.1 организует конкурсы на право осуществления деятельности гарантирующего поставщика на территории области (принимает решение о проведении конкурса, создает конкурсную комиссию, публикует извещение о проведении конкурса, разрабатывает конкурсную документацию и предоставляет ее заинтересованным лицам, утверждает решение конкурсной комиссии о победителе конкурса или о присвоении статуса гарантирующего поставщика единственному участнику конкурса, уведомляет организацию о присвоении ей статуса гарантирующего поставщика);
3.1.7.2 контролирует осуществляемую гарантирующими поставщиками деятельность по обеспечению надежного энергоснабжения потребителей (получает от гарантирующих поставщиков квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность, справки с расчетом показателей финансового состояния, заключение аудиторской проверки, проводит проверки деятельности гарантирующих поставщиков, контролирует соблюдение гарантирующими поставщиками порядка представления отчетности и исполнение обязательств, принятых в соответствии с законодательством об электроэнергетике, направляет гарантирующему поставщику уведомления: о возможной смене организации, осуществляющей функции гарантирующего поставщика, о необходимости устранения выявленных нарушений в установленный срок);
3.1.7.3 в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике, присваивает статус гарантирующего поставщика организации-правопреемнику гарантирующего поставщика;
3.1.7.4 согласовывает, а в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике, изменяет границы зон деятельности гарантирующих поставщиков;
3.1.7.5 направляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов:
уведомление о необходимости проведения внеочередного конкурса на право осуществления деятельности гарантирующего поставщика на территории области;
предложения о внесении изменений в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) по области с целью включения организации, получившей статус гарантирующего поставщика;
перечень организаций, получивших статус гарантирующего поставщика на территории области, с указанием зон их деятельности;
перечень организаций, которые направили заявление об отказе от статуса гарантирующего поставщика;
перечень организаций, которым отказано в присвоении статуса гарантирующего поставщика с указанием причин такого отказа, и организаций, которые лишены статуса гарантирующего поставщика в соответствии с законодательством об электроэнергетике;
уведомление о смене организации, осуществляющей функции гарантирующего поставщика в какой-либо зоне деятельности, или о согласовании изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков;
3.1.7.6 направляет в территориальную сетевую организацию уведомление о возникновении оснований для возложения на данную территориальную сетевую организацию функций гарантирующего поставщика без проведения конкурса и о возможной дате присвоения статуса гарантирующего поставщика;
3.1.7.7 в случае наступления обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дальнейшего снабжения электрической энергией покупателей гарантирующим поставщиком и (или) энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией:
устанавливает дату и время перехода потребителей электрической энергии, в том числе граждан, на обслуживание (электроснабжение) к иному гарантирующему поставщику;
извещает о предстоящем переходе покупателей электрической энергии на обслуживание к иному гарантирующему поставщику: гарантирующего поставщика, сетевые организации, к электрическим сетям которых присоединены энергопринимающие устройства покупателей электрической энергии, администратора торговой системы оптового рынка, если энергосбытовая (энергоснабжающая) организация является субъектом оптового рынка;
публикует в официальном печатном издании и размещает в пунктах приема платежей за электрическую энергию, а также в электронных средствах распространения информации (в том числе с использованием сети Интернет) информацию для покупателей электрической энергии:
о наступивших обстоятельствах, свидетельствующих о невозможности дальнейшего снабжения электрической энергией покупателей гарантирующим поставщиком и (или) энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией;
о гарантирующем поставщике, принимающем их на обслуживание;
о дате и времени, установленных для перехода покупателей электрической энергии на обслуживание к гарантирующему поставщику;
о необходимости снятия покупателями электрической энергии показаний приборов учета на указанные дату и время;
(п. 3.1.7 в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 12.10.2006 N 1155)
3.1.8.согласовывает размещение объектов электроэнергетики на территории области;
3.1.9.согласовывает решения о присвоении субъектам электроэнергетики статуса гарантирующих поставщиков;
3.1.10.представляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов предложения об установлении предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям организаций, расположенных на территории области;
3.1.11.осуществляет в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы;
3.1.12.устанавливает по муниципальным образованиям области индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок;
3.1.13.устанавливает по муниципальным образованиям области предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги соответственно затратам на содержание и ремонт жилья и затратам по оказанию коммунальных услуг в соответствии с указанными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок;
3.1.14.устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) области, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов товаров и услуг этой организации коммунального комплекса (далее - тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса);
(п. 3.1.14 в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 09.06.2006 N 599)
3.1.15.определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
3.1.16.устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
3.1.17.согласовывает производственные программы организаций коммунального комплекса;
3.1.18.осуществляет мониторинг выполнения производственных программ организаций коммунального комплекса;
3.1.19.по поручению Федеральной службы по тарифам рассматривает расчетные материалы газотранспортных и газоснабжающих организаций и вносит предложения об установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа;
3.1.20.по поручению Федеральной службы по тарифам рассматривает расчетные материалы и вносит предложения об установлении тарифов на услуги общедоступной электрической связи;
3.1.21.вносит в администрацию области предложения об установлении:
розничных цен на газ, реализуемый населению;
розничных цен на газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств);
тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);
тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет областного бюджета;
тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам;
тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта;
торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг;
тарифов на платные социальные услуги, оказываемые гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания;
размеров платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования;
размеров платы за транспортировку и хранение задержанного транспортного средства;
ставок лесных податей;
торговых надбавок к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты);
платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ предприятиями и организациями, отводящими сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов области;
цен и тарифов на работы по государственному техническому учету и технической инвентаризации, осуществляемые государственным унитарным предприятием технической инвентаризации области;
абзац исключен - Постановление администрации Тамбовской области от 09.06.2006 N 599;
абзац исключен - Постановление администрации Тамбовской области от 12.10.2006 N 1155;
тарифов (цен) на товары и услуги, предоставляемые учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти области;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 09.06.2006 N 599)
3.1.22.согласовывает:
цены на услуги по предоставлению сведений государственного земельного кадастра об определенном земельном участке;
абзац исключен - Постановление администрации Тамбовской области от 09.06.2006 N 599;
3.1.23.осуществляет государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования;
3.1.24.формирует и ведет Перечень энергоснабжающих организаций Тамбовской области, осуществляющих регулируемую деятельность;
3.1.25.осуществляет анализ фактического использования средств, предусмотренных в тарифах;
3.1.26.контролирует разработку и реализацию мероприятий по сокращению расходов в организациях, осуществляющих регулируемую деятельность;
3.1.27.публикует в установленном порядке принятые решения, информацию о производственных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения производственных программ этих организаций;
3.1.28.осуществляет полномочия, переданные федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3.1.29.проводит совместные заседания (рабочие совещания) с органами регулирования муниципальных образований для согласования решений, принимаемых при установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам, а также осуществляет взаимодействие в иных согласованных формах;
(п. 3.1.29 в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 09.06.2006 N 599)
3.1.30.осуществляет мониторинг цен (тарифов, надбавок);
3.1.31.решение Комитета об утверждении тарифов, уровень которых превышает установленные предельные уровни, подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов до принятия Комитетом данного решения.
Решение, принятое Комитетом с превышением установленных полномочий, подлежит отмене в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;
3.1.32.осуществляет иные полномочия, определенные администрацией области в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3.1.33.выполняет функции государственного заказчика по организации закупок и поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд области в установленной сфере деятельности.
(п. 3.1.33 введен Постановлением администрации Тамбовской области от 12.10.2006 N 1155)
4.Права Комитета
4.Комитет для осуществления своих функций имеет право:
4.1.1.вносить предложения по передаче в установленном порядке органам местного самоуправления полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию (за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями), отпускаемую непосредственно ее производителями, обеспечивающими снабжение потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования;
4.1.2.отменять решения органов местного самоуправления, принятые во исполнение переданных им в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий и противоречащие законодательству Российской Федерации об электроэнергетике или принятые с превышением компетенции;
4.1.3.рассматривать разногласия по вопросам регулирования тарифов и надбавок, возникающих между органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок, организациями коммунального комплекса, потребителями товаров и услуг организаций коммунального комплекса и лицами, осуществляющими подключение к сетям инженерно-технического обеспечения;
4.1.4.проводить проверки обоснованности величины и правильности применения регулируемых цен (тарифов, надбавок) в органах местного самоуправления, осуществляющих регулирование тарифов и надбавок, а также у организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
4.1.5.требовать от органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование тарифов и надбавок, от организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (в ходе проверки или после нее), устранения нарушений законодательства о регулируемом ценообразовании, объяснения по фактам выявленных нарушений и информацию о принятых мерах по их устранению;
4.1.6.в пределах своих полномочий принимать решения и выдавать предписания, которые обязательны для исполнения органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок, организациями, осуществляющими регулируемую деятельность;
4.1.7.рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать решения о привлечении к административной ответственности граждан, должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
(п. 4.1.7 в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 09.06.2006 N 599)
4.1.8.запрашивать у органов государственной власти Тамбовской области, органов местного самоуправления и организаций (независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности) материалы по вопросам регулирования цен (тарифов, надбавок) и контроля их применения, а также другую информацию, необходимую для осуществления возложенных на Комитет задач и функций;
4.1.9.привлекать соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
4.1.10.обращаться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа регулирования муниципального образования по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса;
4.1.11.выступать истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде по вопросам применения регулируемых цен (тарифов, надбавок) и принятых решений по фактам нарушения порядка ценообразования в пределах своей компетенции;
4.1.12.осуществлять информационную, консультационную и экспертную деятельность по вопросам формирования и правильности применения цен (тарифов, надбавок) на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
4.1.13.вносить в установленном порядке на рассмотрение администрации области проекты законодательных и нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Комитета.
5.Организация работы Комитета
5.1.В структуру Комитета входят следующие структурные подразделения:
отдел регулирования тарифов на электрическую энергию;
отдел регулирования тарифов на тепловую энергию и цен на газ;
отдел анализа технико-экономических показателей регулируемых организаций;
отдел регулирования тарифов организаций коммунального комплекса;
отдел регулирования тарифов на транспорте, в социальной и непроизводственной сфере;
отдел бухгалтерского учета и информационного обеспечения;
юридический сектор;
служба эксплуатации здания.
(п. 5.1 в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 09.06.2006 N 599)
5.2.Деятельность Комитета осуществляется на основе текущих и перспективных планов Комитета и администрации области, поручений главы администрации области и заместителя главы администрации области. Комитет организует работу по выполнению действующего законодательства о государственной гражданской службе.
5.3.Комитет возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности главой администрации области. Права и обязанности председателя Комитета определяются трудовым договором.
Председатель Комитета осуществляет руководство на основе единоначалия.
5.4.Председатель Комитета:
руководит деятельностью Комитета, издает приказы в пределах своей компетенции;
представляет интересы Комитета в органах государственной власти и местного самоуправления области, предприятиях, организациях, учреждениях области, в отношениях с физическими лицами;
распоряжается в установленном порядке имуществом Комитета, заключает договоры, выдает доверенности, открывает лицевые счета в управлении Федерального казначейства по Тамбовской области;
имеет право первой подписи на банковских и финансовых документах;
представляет на утверждение главе администрации области штатное расписание Комитета в установленном порядке и утверждает положения о структурных подразделениях Комитета;
утверждает смету расходов на содержание Комитета на соответствующий год;
является представителем нанимателя для государственных гражданских служащих и работодателем для прочих работников Комитета;
утверждает положение о премировании работников Комитета;
направляет в установленном порядке работников Комитета в служебные командировки;
подписывает служебную документацию;
рассматривает дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством;
осуществляет прием населения области, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений населения области, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок.
5.5.В период отсутствия председателя Комитета его обязанности исполняет первый заместитель или заместитель председателя Комитета на основании приказа председателя Комитета.
5.6.На государственных гражданских служащих Комитета распространяются нормы законодательства Российской Федерации и Тамбовской области о государственной гражданской службе и защите сведений, составляющих государственную тайну.
5.7.Для определения основных направлений деятельности Комитета и принятия соответствующих решений образуется коллегиальный орган - правление в количестве не более 7 человек. Состав правления утверждается председателем Комитета.
Заседания правления оформляются протоколами, а решения правления об установлении цен (тарифов) - постановлениями Комитета.
6.Взаимоотношения. Связи
6.1.Комитет при выполнении возложенных на него функций осуществляет взаимодействие в соответствии с действующим законодательством:
с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и в пределах своих полномочий принимает решения самостоятельно;
с администрацией области и ее структурными подразделениями;
с областной Думой;
с исполнительными органами государственной власти области;
с профессиональными общественными организациями;
с органами местного самоуправления области;
со средствами массовой информации;
с организациями всех форм собственности, осуществляющими регулируемую деятельность.
7.Ответственность
7.1.Председатель Комитета в установленном порядке несет персональную ответственность за невыполнение задач, возложенных на Комитет, и неиспользование прав, предоставленных ему настоящим Положением.
7.2.Работники Комитета несут персональную ответственность за невыполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с действующим законодательством и должностными регламентами.