Заключение от 19.03.2012 г № 502
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 19.03.2012 N 502
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 07.02.2012 N 108 "Об утверждении Порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Тамбовской области". Текст Постановления опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (специальный выпуск) от 10.02.2012 N 10 (1242).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 07.02.2012 N 108 "Об утверждении Порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Тамбовской области".
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение Порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Тамбовской области", что в соответствии с подпунктом "з" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ , Законом РФ от 14.05.1993 N 4979-I "О ветеринарии" (далее - Закон N 4979-I), федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" , "Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденные Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469) .
В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в числе прочего, организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Кроме того, согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона N 184-ФЗ для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться, в том числе имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).
В соответствии со статьей 3 Закона N 4979-I к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, в числе прочего, относятся: организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Пункт 1.1 раздела 1 Положения об управлении ветеринарии Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 07.05.2004 N 416 (далее - Положение N 416), устанавливает, что управление ветеринарии Тамбовской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственную политику в области ветеринарии на территории Тамбовской области.
Также, согласно подпункту 2.1.1 пункта 2.1 раздела 2 Положения N 416 основными задачами управления ветеринарии Тамбовской области, в числе прочего, являются организация и контроль за выполнением мероприятий по: защите населения от болезней, общих для человека и животных; предупреждению и ликвидации заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечению безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
И.о. начальника Управления,
Советник юстиции 2 класса
А.В.Турецких