Заключение от 19.03.2012 г № 495
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 19.03.2012 N 495
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 10.01.2012 N 5 "О реорганизации Тамбовских областных государственных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей". Текст Постановления опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 20.01.2012 N 3 (1235).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 10.01.2012 N 5 "О реорганизации Тамбовских областных государственных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей".
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на реорганизацию Тамбовских областных государственных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей, что в соответствии с подпунктами "г" и "е" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ , Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон N 3266-1), Федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 233 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей" (далее - Постановление N 233).
Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона N 184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации участвует в проведении единой государственной политики в области образования.
В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона N 7-ФЗ государственными учреждениями признаются учреждения, созданные, в том числе, субъектом Российской Федерации. Одним из типов государственных учреждений являются бюджетные государственные учреждения.
Пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 12 Закона РФ N 3266-I к образовательным относятся, в том числе, учреждения дополнительного образования детей.
Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного Постановлением N 233 регулирует деятельность учреждений дополнительного образования детей, в том числе и специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 29 Закона Российской Федерации N 3266-1 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования отнесены создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений субъекта Российской Федерации (за исключением создания высших учебных заведений).
Согласно пункту 1 статьи 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
Разделом 3 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации областных государственных учреждений, а также утверждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 07.02.2011 N 90, установлен порядок реорганизации областных государственных учреждений.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушения юридико-технического характера. Так, в пункте 6.3 раздела 6 Устава, утвержденного рассматриваемым Постановлением (далее - Устав), необходимо исключить абзац 24 , так как он дублирует абзац 22 данного пункта. Кроме того, в пункте 7.14 раздела 7 Устава следует исключить абзац 4 , поскольку согласно пункту "б" части 6 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации появление работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения относится к общим основаниям расторжения трудового договора по инициативе работодателя.
И.о. начальника Управления,
Советник юстиции 2 класса
А.В.Турецких