Заключение от 16.03.2012 г № 460
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 16.03.2012 N 460
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 26.08.2011 N 1118 "Об утверждении временного административного регламента предоставления государственной услуги "государственная аккредитация образовательных учреждений и научных организаций" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 27.02.2012 N 199 "О внесении изменений во временный административный регламент предоставления государственной услуги "государственная аккредитация образовательных учреждений и научных организаций". Текст Постановления опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 02.03.2012 N 16 (1248).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на установление сроков и последовательности действий при государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, что в соответствии с подпунктами "е" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-I "Об образовании" (далее - Закон "Об образовании"), Федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" , от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" , Постановлениями Правительства Российской Федерации от 21.03.2011 N 184 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций", от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" .
К полномочиям Российской Федерации в области образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 28.1 Закона "Об образовании", относятся полномочия по лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона "Об образовании"), лицензированию образовательной деятельности организаций, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки, а также формирование, ведение и обеспечение использования региональных информационных систем государственной аккредитации, содержащих сведения о деятельности аккредитованных образовательных учреждений.
В соответствии с пунктом 5 статьи 33.2 Закона "Об образовании" установлено, что государственная аккредитация образовательного учреждения или научной организации проводится аккредитационным органом - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования.
На основании подпункта 5 пункта 8 статьи 28.1 Закона "Об образовании" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) до утверждения регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, принимаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, вправе утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта установлено, что нормы, противоречащие федеральному законодательству, устранены на основании экспертного заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 27.10.2011 N 1164.
И.о. начальника Управления
советник юстиции 2 класса
А.В.Турецких