Постановление от 16.03.2012 г № 393
Об утверждении городской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Рассказово на 2012 — 2014 годы
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РАССКАЗОВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 марта 2012 г. N 393
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И
СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В
ГОРОДЕ РАССКАЗОВО НА 2012 - 2014 ГОДЫ
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и в целях обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе, администрация города постановляет:
1.Утвердить городскую целевую программу развития малого и среднего предпринимательства в городе Рассказово на 2012 - 2014 годы согласно приложению.
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Трудовая новь".
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Г.В.Курносова.
Глава города
А.Н.Колмаков
Приложение
Утверждена
Постановлением
администрации города Рассказово
от 16.03.2012 N 393
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ
РАССКАЗОВО НА 2012 - 2014 ГОДЫ
Паспорт программы
Наименование Программы
среднего предпринимательства в городе Рассказово
на 2012 - 2014 годы (далее - Программа)
Программы
социально трудовым отношениям администрации
города
социально трудовым отношениям администрации
города, отдел по управлению муниципальным
имуществом администрации города, финансовое
управление администрации города, Тамбовское
областное государственное казенное учреждение
"Центр занятости населения города Рассказово и
Рассказовского района" (далее - ТОГКУ "Центр
занятости населения"), кредитные организации
города.
социально-трудовым отношениям администрации
города, отдел по управлению муниципальным
имуществом администрации города, финансовое
управление администрации города, ТОГКУ "Центр
занятости населения".
обеспечение благоприятных условий для развития
субъектов малого и среднего предпринимательства в
целях формирования конкурентной среды в экономике
города.
Задачи:
Финансовая поддержка субъектов малого и
среднего предпринимательства;
имущественная поддержка субъектов малого и
среднего предпринимательства;
совершенствование систем налогообложения
малого и среднего предпринимательства;
пропаганда и популяризация предпринимательской
деятельности, развитие системы консультационной,
учебно-методологической поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства.
Программы
финансирования
Программы
за счет всех источников финансирования за весь
период реализации Программы - 1057443 тыс. рублей
в том числе:
средства областного бюджета
- 6583 тыс. рублей:
2012 год - 2190 тыс. рублей;
2013 год - 2196 тыс. рублей;
2014 год - 2197 тыс. рублей;
средства местного бюджета - 30 тыс. рублей
2012 год - 30 тыс. рублей;
2013 год - 30 тыс. рублей;
2014 год - 30 тыс. рублей;
собственные средства - 1050830 тыс. рублей
2012 год - 300230 тыс. рублей;
2013 год - 350280 тыс. рублей;
2014 год - 400320 тыс. рублей.
1.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами
Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
Факторы, определяющие особую роль малого и среднего предпринимательства в условиях рыночной системы хозяйствования:
развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших факторов в формировании конкурентной среды в экономике города, ускоряет ее модернизацию и технологическое обновление;
развитие малого и среднего предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей силой гражданского общества;
наличие у малого и среднего предпринимательства большого потенциала для создания новых рабочих мест способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.
Начиная с 2002 года развитие малого и среднего предпринимательства в городе осуществляется на основе программно-целевых методов. Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Рассказово на 2012 - 2014 годы является логическим продолжением предыдущей программы и учитывает результаты ее реализации.
В малом и среднем предпринимательстве на территории города работают 245 предприятий и 1537 индивидуальных предпринимателей. Общая численность работников данной сферы составляет порядка 6200 человек против 6000 в прошлом году.
Доля поступлений налогов и обязательных платежей от представителей малого бизнеса в 2011 году составила более 40% в общей сумме собственных доходов местного бюджета. Вклад от предпринимательства в экономику города ежегодно увеличивается на 7 - 8%.
Во все уровни бюджета от данной категории поступило 112,7 млн.руб., что на 10 млн.руб. или 11% больше уровня 2010 года. Причина не только в повышении ставок по налогам (налог на землю, аренда земли), но и в увеличении численности наемных работников и в сокращении "теневого сектора", выхода многих предпринимателей из "тени".
В 2010 году в малом предпринимательстве создано около 220 дополнительных рабочих мест, в том числе за счет получения безвозмездной субсидии на организацию собственного дела - 171. Восемь начинающих предпринимателей организовали свое дело за счет получения грантов в размере 250 тыс.руб. в рамках целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства Тамбовской области". Рабочие места созданы в основном в производствах швейных трикотажных изделий, вязанных чулочно-носочных изделий, а также в сфере бытовых услуг и торговле.
Общий объем выпущенной продукции и оказанных услуг в предпринимательстве равен выпуску продукции крупных промышленных предприятий - 1560 млн.руб. Финансовый кризис отрицательно повлиял на развитие бизнеса, и поэтому в прошлом году мы наблюдали значительное снижение объемов производства. Но, как мы знаем, предпринимательство более мобильно и предприимчиво, и, поэтому, уже со второй половины 2010 года началось постепенное наращивание объемов. А по итогам 2011 года мы наблюдаем уже 5% рост по сравнению с прошлым годом.
Субъектами малого предпринимательства получено продукции и оказано услуг за 2010 год на сумму более 1,5 млрд. рублей, что больше уровня 2009 года на 13,5%.
Объем кредитных ресурсов, направленных в развитие малого бизнеса, составил 221 млн.руб., против 214 млн.руб. в 2009 году. Финансовая поддержка начинающим предпринимателям в виде грантов и компенсационных выплат на организацию самозанятости оказана за счет средств областного бюджета в сумме 2,9 млн.руб.
Следует отметить, что все кредитные организации, расположенные на территории города активно кредитуют субъекты малого и среднего предпринимательства.
Постоянный рост объемов кредитования показывает, что банки располагают вполне достаточными средствами для удовлетворения потребностей малого и среднего предпринимательства в кредитах. При этом происходит постоянное увеличение количества кредитных организаций, действующих на территории города и области. Возрастает конкуренция между ними. Это ведет к упрощению процедуры кредитования.
С развитием предпринимательства растут и поступления в городской бюджет, что способствует развитию экономики города. Доля малого предпринимательства занимает более трети всех собственных доходов бюджета. В 2010 году от этой категории налогоплательщиков во все уровни бюджета поступило 101,3 млн. рублей.
С целью повышения эффективности финансовой поддержки предпринимательству на областном уровне продолжено предоставление поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства перед кредитными организациями за счет средств Фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области.
Тамбовское областное государственное унитарное предприятие "Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области" ведет активное сотрудничество в вопросе предоставления поручительства представителям малого и среднего предпринимательства по кредитам перед кредитными учреждениями.
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется, в основном, путем предоставления в аренду муниципального недвижимого имущества.
Администрацией города обеспечен свободный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о свободных зданиях и помещениях муниципальной собственности, предлагаемых к сдаче в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. Информация размещается на сайте администрации города, а также в средствах массовой информации.
Важная для предпринимательства информация, касающаяся реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности и др., размещается на официальном сайте администрации города Рассказово Тамбовской области в сети Интернет.
В направлении совершенствования информационной поддержки центральным звеном является ТОГКУ "Центр занятости населения" оказывающий услуги по содействию предпринимателям и безработным гражданам в открытии и ведении собственного дела.
Важное место в информационном поле для предпринимателей в последнее время заняло Рассказовское телевидение, которое проводит активную работу по освещению региональных и всероссийских акций и конкурсов.
Деятельность администрации города в сфере информационной поддержки малого бизнеса направлена на обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления, формирования положительного образа малого предпринимательства путем проведения выставок и конкурсов.
2.Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является:
обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике города.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства:
имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, развитие системы консультационной, учебно-методологической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Приоритетными видами экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства являются:
обрабатывающие производства;
производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
добыча полезных ископаемых;
строительство;
удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность;
управление недвижимым имуществом;
сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях,
научные исследования и разработки;
деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий;
здравоохранение и предоставление социальных услуг;
деятельность в области права, бухгалтерского учета, консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления в интересах субъектов малого и среднего предпринимательства;
туристская индустрия;
оказание бытовых услуг населению;
оказание услуг общественного питания.
Срок реализации Программы - 2012 - 2014 годы.
3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий включает в себя следующие направления поддержки:
финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства;
пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, развитие системы консультационной, учебно-методологической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства
Основными видами финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства по-прежнему будет являться их кредитование банками. Постоянный рост объемов кредитования показывает, что банки располагают вполне достаточными средствами для удовлетворения потребностей малого и среднего предпринимательства в кредитах. Происходит постоянное увеличение количества кредитных организаций, действующих на территории города и области, а следовательно возрастает конкуренция между ними. Это ведет к упрощению процедуры кредитования, снижению процентных ставок.
При весьма значительных объемах кредитования малого и среднего предпринимательства для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства возможность получения кредита по-прежнему остается одной из главных проблем. В основном это связано с отсутствием у них средств для обеспечения возврата кредитов.
С целью создания условий доступности кредитов Постановлением администрации города от 25.01.2010 N 67 утвержден Порядок предоставления муниципальной гарантии. Ежегодно проводится конкурс по отбору социально-значимых для экономики города проектов для предоставления муниципальной гарантии в залог по кредитам коммерческих банков.
Администрацией города утверждено Положение о конкурсном отборе субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях Постановлением администрации города от 07.06.2004 N 583. При главе администрации города создан экспертный совет по отбору инвестиционных проектов в сфере развития малого предпринимательства. Однако в бюджете города в 2012 году средства на эти цели не предусмотрены.
Представители малого бизнеса могут участвовать в областном конкурсе на право получения субсидирования процентной ставки по кредитам и займам, выдаваемым коммерческими организациями. Положение о конкурсном отборе утверждено Постановлением администрации области от 13.08.2009 N 941.
Начинающие субъекты малого предпринимательства из числа безработных граждан могут участвовать в конкурсном отборе проектов на получение грантов на создание собственного дела. Порядок проведения конкурсного отбора утвержден Постановлением администрации области от 01.07.2009 N 780. Гранты предоставляются в размере 250 тыс. рублей в форме субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе.
Кроме того, субъекты малого и среднего предпринимательства при оформлении кредитных сделок с банками могут использовать возможность получения поручительства Фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области, созданного в форме областного государственного унитарного предприятия Постановлением администрации Тамбовской области от 10.07.2008 N 844, в порядке, определенном администрацией области.
Имущественная поддержка
Предусматривается сохранение за субъектами малого и среднего предпринимательства права аренды муниципального недвижимого имущества, включенного в перечень городского недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень).
Также предусматривается обеспечение участия координационных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в принятии решений о передаче прав владения и (или) пользования городским недвижимым имуществом, включенным в Перечень.
Муниципальное имущество, включенное в Перечень, должно предоставляться в аренду только субъектам малого и среднего предпринимательства. Решения об исключении муниципального недвижимого имущества из Перечня должны приниматься с обязательным участием координационного совета в области развития малого и среднего предпринимательства.
Важное значение имеет обеспечение свободного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о свободных зданиях и помещениях муниципальной собственности, предлагаемых к сдаче в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, об объектах, не завершенных строительством, предлагаемых на продажу, и размещение данной информации на сайте администрации города, в средствах массовой информации.
Совершенствование систем налогообложения малого и среднего
предпринимательства
В целях увеличения налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в городской бюджет продолжится проведение мониторинга эффективности применения специальных налоговых режимов, по результатам которого будут вноситься изменения в действующие нормативные правовые акты, регулирующие применение специальных налоговых режимов.
Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности,
развитие системы консультационной, учебно-методологической
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
В целях формирования положительного образа малого и среднего предпринимательства предусмотрены мероприятия по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности посредством проведения ежегодных городских конкурсов "Лучший предприниматель года", конференций представителей малого и среднего предпринимательства, встреч, "круглых столов" по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, а также оказания информационной поддержки через средства массовой информации.
Будет продолжено оказание консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам бизнес-планирования, кредитования, налогообложения, бухгалтерского учета, правовой защиты и развития предприятия.
Предусматривается создание общедоступной информационной системы на сайте администрации города в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства информацией, касающейся:
реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
количества субъектов малого и среднего предпринимательства и их классификации по видам экономической деятельности;
числа замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.
4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Источники финансирования Программы:
средства городского бюджета;
средства областного бюджета, предоставляемые на оказание финансовой помощи безработным гражданам в виде компенсационных выплат на организацию самозанятости;
собственные средства кредитных организаций, предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства;
собственные средства субъектов малого предпринимательства.
Предполагаемый объем финансирования Программы за счет всех источников финансирования за весь период реализации Программы составит 1057443 тыс. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 6583 тыс. рублей:
2012 год - 2190 тыс. рублей;
2013 год - 2196 тыс. рублей;
2014 год - 2197 тыс. рублей;
средства местного бюджета - 30 тыс. рублей
2012 год - 30 тыс. рублей;
2013 год - 30 тыс. рублей;
2014 год - 30 тыс. рублей;
собственные средства - 1050830 тыс. рублей
2012 год - 300230 тыс. рублей;
2013 год - 350280 тыс. рублей;
2014 год - 400320 тыс. рублей.
5.Механизм реализации Программы
Основными принципами реализации мероприятий Программы являются:
заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным Программой к участию в ней;
оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
открытость процедур оказания поддержки.
Срок рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки не должен превышать 1 месяца.
Реализация Программы осуществляется во взаимодействии заказчика с исполнителями мероприятий.
Заказчиком-координатором Программы является отдел по экономике, предпринимательству и социально-трудовым отношениям администрации города.
Исполнителями мероприятий Программы являются - отдел по экономике, предпринимательству и социально-трудовым отношениям администрации города, финансовое управление администрации города, отдел по управлению муниципальным имуществом администрации города, ТОГКУ ЦЗН, кредитные организации.
Исполнители, с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств, ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации и состав исполнителей.
В ходе реализации Программы исполнители:
разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;
проводят анализ и формируют предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы;
готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год;
уточняют механизм реализации Программы и затраты по программным мероприятиям.
Заказчик-координатор Программы осуществляет анализ отчетов исполнителей, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий программы, осуществляет подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитических информаций о реализации Программы.
6.Оценка социально-экономической эффективности
и иной эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в городе Рассказово, что будет способствовать созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
Основные целевые индикаторы и показатели реализации
Программы
| Показатели | Единица измерения | 2011 г. оценка | Динамика основных целевых индикаторов и показателей Программы | ||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |||
| Количество малых предприятий | единиц | 245 | 262 | 270 | 275 |
| Оборот малых предприятий | млн. рублей | 1560 | 1662,9 | 1744,4 | 1826,4 |
| Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях | человек | 2015 | 2051 | 2088 | 2125 |
| Количество индивидуальных предпринимателей | чел. | 1537 | 1543 | 1580 | 1635 |
| Инвестиции в основной капитал малых предприятий | млн. рублей | 4,9 | 6,8 | 8,0 | 10,5 |
| Сумма поступлений налогов в бюджет всех уровней | млн. рублей | 145,7 | 155,9 | 167,4 | 179,1 |
| Сумма поступлений налогов на совокупный доход в бюджет города (ЕНВД) | млн. рублей | 20,7 | 22,1 | 23,7 | 25,4 |
Показатели планового периода определены на основании прогнозов развития малого предпринимательства, ежеквартально составляющихся отделом по экономике и предпринимательству администрации города на основании анализа состояния малого предпринимательства и с учетом сложившихся темпов роста в 2009 - 2011 годах.
Прогноз суммы поступлений налогов на совокупный доход города рассчитан с учетом темпов их роста в 2009 - 2011 годах на основе данных налоговых органов, финансового управления администрации города.
Приложения
2012-03-16 Приложение к Постановлению от 16 марта 2012 года № 393